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352 Treffer

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    Prof. Dr. Antonius Liedhegener

    Monografie Arens, E., Baumann, M., & Liedhegener, A. (2016). Integrationspotenziale von Religion [...] . In Grim, Brian J., Todd M. Johnson, Vegard Skirbekk & Gina A. Zurlo (Hrsg.), Yearbook of [...] , Antonius Liedhegener, Wolfgang W. Müller & Markus Ries (Hrsg.), Religiöse Identitäten und

    www.unilu.ch/fakultaeten/kultur-und-sozialwissenschaftliche-fakultaet/institute/religionswissenschaftliches-seminar/mitarbeitende/antonius-liedhegener/

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    Microsoft Word - Masterarbeit Taser Michel Münger 10052009.doc

    Friedrich Reinhardt Verlag Kroll, M.W. (2008). TASER Electronic Control Devices / Review of a Safety [...] www.centerforinvestigativereporting.org Kroll, M.W., (2008), TASER Electronic Control Devices, Review of Safety [...] MAS Forensic (bewilligt durch H. Maurer) Expertenauskunft ●Lory, M. Dr.sc.tech., Wissenschaftlicher

    Grösse: 398 KB

    Erstellungsdatum: 09.06.2016

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    Rechtswissenschaftler Adrian Loretan verlässt die Uni Luzern

    3QKhAfCBoQAAAAMAxBkFAQjVmNPKBhD1jO2-w93B-EQYt7Tbqu-ttYsgINeVxQYo1x4w1x44AkDBp4HNAkjo4D9QAFoDVVNEYgNDSEZorAJw-gF4 [...] vBUgAH69gWIAQGQAQGYAQSgAQKpAWQBE7h1xzlAsQFkARO4dcc5QLkBAAAAgMK1OUDBAREUBMkBEQow2AEA4AEA8AHaD_gBAA../ [...] vBUgAH69gWIAQGQAQGYAQSgAQKpAXvf-NozkzBAsQF73_jaM5MwQLkBAAAAgMK1OUDBAREUBMkBEQow2AEA4AEA8AHaD_gBAA../s=

    Grösse: 4 MB

    Erstellungsdatum: 05.01.2026

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    Titel der präsentation blindtext über mehrere zeilen

    als Systemgarantie (Art. 94 i.V.m. Art. 5 BV) sollte gleich streng geprüft werden wie die Vereinbarkeit [...] als Individualrecht (Art. 27 i.V.m. Art. 36 BV). 3. Der aus der Wirtschaftsfreiheit folgende Schutz [...] auf andere Branchen übertragen? D.h. müsste mit Blick auf den Grundsatz der Wirtschaftsfreiheit generell

    Grösse: 343 KB

    Erstellungsdatum: 15.06.2024

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    6 Die Umsetzung der MuKEn 2014 in den Kantonen CLS Working Papers Markus Schreiber Marion Zumoberhaus

    Opake Bauteile gegen aussen 0,17 W/m2K; Fenster 1,00 W/m2K; kontrollierte Wohnungslüftung (KWL). [...] 2 KV/OW44 und Art. 4 Abs. 1 lit. h u. i BauG/OW i.V.m. Art. 1 der Ausführungsbestimmungen Energiever [...] 800 m.ü.M. auf die Klimastation Engelberg verwiesen. Im Vergleich zu Teil

    Grösse: 234 KB

    Erstellungsdatum: 29.12.2020

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    Prof. Dr. Joachim Blatter

    Differences. In van der Velde, M. & van Houtum, H. (Hrsg.), Borders, Regions and People (S. 85–103 [...] Verkehrspolitik“, von M. Teschner & H.-G. Retzko (Hrsg.). Archiv für Kommunalwissenschaften [...] Book_Review_Klimaschutz_und_Verkehrspolitik_by_M_Teschner_H_G_Retzko_eds Akkordeon-Panel schließen Virtuelle Medien

    www.unilu.ch/fakultaeten/ksf/institute/politikwissenschaftliches-seminar/mitarbeitende/joachim-blatter/

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    Daniel Speich The use of global abstractions: national income accounting in the period of imperial decline

    process’, in Karl Polanyi, Conrad M. Arensberg, and Harry W. Pearson, eds., Trade and market in the [...] , pp. 333–49. 33 T. A. Kennedy, H. W. Ord, and David Walker, ‘On the calculation and interpretation [...] countries: essays in honour of H. W. Singer, London: Macmillan, 1976, pp. 193–210. 16 j j D A N I

    Grösse: 174 KB

    Erstellungsdatum: 26.06.2014

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    Prof. Dr. Nadine Arnold

    Sprechstunde (Di 10.15 - 11.15 h) Während der semesterfreien Zeit findet die Sprechstunde online [...] . https://doi.org/10.3278/HSL2018W Arnold, N., & Mormann, H. (2019). Zwischen Heuchelei und Heldentum [...] Arnold, N., Bennet, E., Blendin, M., Brochard, M., Carimentrand, A., Coulibaly, M., … Maisonhaute, J

    www.unilu.ch/fakultaeten/ksf/institute/soziologisches-seminar/mitarbeitende/dr-nadine-arnold/

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    Wirkungsanalyse recht 04 2018

    Stämpfli Verlag recht Zeitschrift für juristische Weiterbildung und Praxis 36. Jahrgang 4/18 www.recht.recht.ch Grundsatzbeitrag 195 Micha Nydegger Strafantrag als Prozesshindernis? – Anmerkungen zur jüngsten bundesgerichtlichen Praxis zum Strafantrag Vertiefungsbeiträge 205 Tizian Troxler Die grosse Aktienrechtsrevision im Lichte der internationalen Corporate-Governance-Debatte 228 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht – eine Auslegeordnung 246 Nicola Jegher Die Haftung des Altruisten Im Fokus 255 Christof Riedo Richter in eigener Sache: Über die relative Immunität von Parlamentariern Inhalt Impressum Kontakt Verlag: Martin Imhof Stämpfli Verlag AG, Wölflistrasse 1 Postfach, CH-3001 Bern Tel. 031 300 63 99, Fax 031 300 66 88 E-Mail: recht@staempfli.com www.recht.recht.ch Adressänderungen und Inserataufträge sind ausschliesslich an den Stämpfli Verlag AG, Postfach, 3001 Bern, zu richten. Die Aufnahme von Beiträgen erfolgt unter der Bedingung, dass das ausschliessliche Recht zur Vervielfältigung und Ver- breitung an den Stämpfli Verlag AG übergeht. Alle in dieser Zeitschrift veröffentlichten Beiträge sind urheberrechtlich geschützt. Das gilt auch für die von der Redaktion oder den Herausgebern redigierten Gerichtsentscheide und Regesten. Kein Teil dieser Zeitschrift darf ausserhalb der Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ohne schriftliche Genehmigung des Verlages in irgendeiner Form – sämtliche technische und digitale Verfahren eingeschlossen – reproduziert werden. Die Zeitschrift erscheint viermal jährlich, im März, Juni, September und Dezember. Abonnementspreise 2018 AboPlus (Zeitschrift + Onlinezugang) Schweiz: Normalpreis CHF 200.–, für immatrikulierte Studenten CHF 155.– Ausland: CHF 214.– Onlineabo: CHF 178.– Einzelheft: CHF 47.– (exkl. Porto) Die Preise verstehen sich inkl. Versandkosten und 2,5% MWSt. Schriftliche Kündigung bis 3 Monate vor Ende der Laufzeit möglich. Abonnemente: Tel. 031 300 63 25, Fax 031 300 66 88, periodika@staempfli.com Inserate: Tel. 031 300 63 41, Fax: 031 300 63 90, inserate@staempfli.com © Stämpfli Verlag AG Bern 2018 Gesamtherstellung: Stämpfli AG, Bern Printed in Switzerland ISSN 0253-9810 (Print) e-ISSN 2504-1487 (Online) Herausgeber und Redaktion Privatrecht SUSAN EMMENEGGER Professorin für Privatrecht und Bankrecht, Universität Bern WOLFGANG ERNST Professor für Römisches Recht und Privatrecht, Universität Zürich ROLAND FANKHAUSER Professor für Zivilrecht und Zivilprozessrecht, Universität Basel ALEXANDRA JUNGO Professorin für Zivilrecht, Universität Freiburg Wirtschaftsrecht PETER JUNG Professor für Privatrecht, Universität Basel PETER V. KUNZ Professor für Wirtschaftsrecht und Rechtsvergleichung, Universität Bern ROGER ZÄCH Professor em. für Privat-, Wirtschafts- und Europarecht, Universität Zürich Strafrecht FELIX BOMMER Ordinarius für Strafrecht, Straf- prozessrecht und Internationales Strafrecht, Universität Zürich SABINE GLESS Ordinaria für Strafrecht und Straf- prozessrecht, Universität Basel Öffentliches Recht MARTINA CARONI Ordinaria für Öffentliches Recht, Völkerrecht und Rechtsverglei- chung im öffentlichen Recht, Universität Luzern NICOLAS F. DIEBOLD Ordinarius für Öffentliches Recht und Wirtschaftsrecht, Universität Luzern BERNHARD RÜTSCHE Ordinarius für Öffentliches Recht und Rechtsphilosophie, Universität Luzern DANIELA THURNHERR Professorin für Öffentliches Recht, insb. Verwaltungsrecht und öffentliches Prozessrecht, Universität Basel 228 recht 2018 Heft 4 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht – eine Auslegeordnung Der vorliegende Beitrag analysiert die vom Bundesgericht im Gaba­Urteil entwickelten Formeln zum «Grundsatz der Erheblichkeit» von Kernbeschränkungen (Preis­, Mengen­ und Gebietsabreden) sowie zur «Bagatellausnahme» mit Blick auf deren Einordnung im System von Art. 5 KG. Dazu werden die von der Praxis zur Prüfung der Erheblichkeit von Kernbeschränkungen entwickelten Kriterien untersucht und geordnet, ein Überblick über die verschiedenen Theorien zum Erheblichkeitserfordernis vermittelt und der Grundsatzentscheid gemäss Gaba­Urteil erläutert. Gestützt darauf wird geprüft, ob noch Raum für Bagatellausnahmen besteht und nach welchen Kriterien diese Ausnahmen bestimmt werden könnten. Inhaltsübersicht I. Einleitung II. Systematik des Kartellverbots von Kernbeschränkungen III. Kriterien der Wirkungsprüfung A. Inhalt und Natur der Abrede B. Wirkung der Abrede auf den Wettbewerb C. Wirkung der Abrede auf den Markt IV. Erheblichkeitsprüfung von Kernbeschränkungen in der Praxis A. Praxis der WEKO und des Bundesverwaltungs- gerichts B. Grundsatzentscheid des Bundesgerichts i. S. Gaba V. Würdigung A. Grundsatz der Erheblichkeit für Kernbeschränkungen B. Bedeutung der Bagatellklausel für Kernbeschrän- kungen C. Bedeutung der Rechtfertigungsklausel für Kern- beschränkungen D. Fazit I. Einleitung Die Bundesverfassung beauftragt in Art. 96 Abs. 1 den Bund, Vorschriften gegen volkswirtschaftlich oder sozial schädliche Auswirkungen von Kartel- len und anderen Wettbewerbsbeschränkungen zu erlassen. Gestützt auf diese Verfassungsgrundlage verbietet das Kartellgesetz wettbewerbsschädli- che Abreden, sofern diese den wirksamen Wett- bewerb beseitigen oder den Wettbewerb «erheb- lich beeinträchtigen» (Art. 5 Abs. 1 KG) ohne aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz gerechtfer- tigt zu sein (Art. 5 Abs. 2 KG). Als besonders schäd- lich gelten harte Kartelle, die aus Absprachen zwi- schen Konkurrenten über den Verkaufspreis, das Verkaufsgebiet oder die Absatzmenge bestehen (Art. 5 Abs. 3 KG). Gleiches gilt gemäss Art. 5 Abs. 4 KG, wenn der Hersteller seinen Händlern den Wiederverkaufspreis vorschreibt (Preisbin- dung zweiter Hand1) oder Gebiete zuweist und passive Verkäufe an gebietsfremde Nachfrager ver- bietet (Passivverkaufsverbot2).3 Diese tatbestands- mässigen und damit besonders verpönten Abre- detypen im Sinne von Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG werden im Folgenden als Kernbeschränkungen be- zeichnet.4 Kernbeschränkungen sind nach der Konzeption des schweizerischen Kartellrechts nur dann unzu- lässig, wenn sie den Wettbewerb zumindest er­ heblich beeinträchtigen. Dieser Beitrag zeigt auf, wie sich die Praxis zur Beurteilung der Erheblich- keit von Kernbeschränkungen entwickelt hat und welche Fragen im Anschluss an das bundesge- richtliche Leiturteil Gaba5 offenbleiben. Besonde- res Augenmerk gilt der Frage, ob das Kartellrecht im Bereich der Kernbeschränkungen noch eine Bagatellausnahme zulässt oder ob jede «noch so unbedeutende» Kernbeschränkung vorbehältlich einer Rechtfertigung unzulässig ist. Mit Blick auf diese Fragestellungen erläutert Ka- pitel II kurz die Systematik des Verbots von Kern- beschränkungen nach Art. 5 KG. Im Anschluss 1 Als Preisbindungen zweiter Hand gelten Abreden zwischen Unternehmen verschiedener Marktstufen über die Festsetzung von Mindest- oder Festpreisen (Art. 5 Abs. 4 KG i. V. m. Erw. IV des Beschlusses der Wettbewerbskommission vom 28. Juni 2010 «Bekanntmachung über die wettbewerbsrechtliche Behandlung vertikaler Abreden», Stand 22. Mai 2017 [Vertikalbekanntmachung, VertBek], BBl 2017 4543). 2 Als passiver Verkauf gilt die Erledigung unaufgeforderter Be- stellungen einzelner Kunden, d. h. das Liefern von Waren an bzw. das Erbringen von Dienstleistungen für solche Kunden (Ziff. 3 Satz 1 VertBek; weitergehende Konkretisierung in Ziff. 3 Satz 2 und 3 VertBek). 3 Ziff. 10 (1) a) und b) VertBek mit weitergehender Konkretisie- rung. 4 Dies im Unterschied zur EU-Terminologie; in der EU versteht man unter Kernbeschränkung die von den Gruppenfreistellungs- verordnungen (GVO) ausgenommenen Wettbewerbsbeschrän- kungen. 5 BGE 143 II 297 (Gaba). Prof. Dr. iur. Nicolas F. Diebold, Universität Luzern, Mitglied der WEKO. Der Aufsatz basiert auf Referaten, die der Autor am We- binar IDé vom 22. Juni 2017 (https://prezi.com/s1wkgxjnk4um/ba- gatellausnahme-kartellrecht/) sowie der Law and Economics-Ta- gung Universität Luzern vom 13./14. April 2018 gehalten hat. Der Autor vertritt seine persönliche Auffassung. Cyrill Schäke, M. A. HSG, RA, Doktorand und wiss. Assistent am Lehrstuhl von Prof. Dr. Nicolas F. Diebold, Universität Luzern. Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 229 identifiziert Kapitel III anhand der Fallpraxis die ver- schiedenen Kriterien, die die WEKO in den letzten Jahren für die Wirkungsanalyse von Wettbewerbs- beschränkungen entwickelt hat. Diese Kriterien werden nach Gegenstand der Abrede (Kap. III. A), Wirkung der Abrede auf den Wettbewerb (Kap. III. B) und Wirkung der Abrede auf den Markt (Kap. III. C) gruppiert. Kapitel IV systematisiert die hergebrachte Praxis der WEKO und des Bundes- verwaltungsgerichts in drei unterschiedliche Er- heblichkeitstheorien (Kap. IV. A) und erläutert den bundesgerichtlichen Grundsatzentscheid i. S. Gaba zur Prüfung der Erheblichkeit von Kernbeschrän- kungen (Kap. IV. B). Im Anschluss an das Bundesgerichtsurteil Gaba bleibt die Frage offen, ob «Bagatellbeschränkun- gen» von zentralen Wettbewerbsparametern noch zulässig sind. Es besteht kein einheitliches Ver- ständnis zur Frage, wann eine Kernbeschränkung überhaupt als Bagatelle gilt und anhand von wel- chen Kriterien diese geprüft werden soll. Kapitel V bespricht die mögliche kartellrechtliche Einordnung derartiger Konstellationen im Sinne einer Situa- tionsanalyse ohne Anspruch darauf, die «richtige Lösung» gefunden zu haben. II. Systematik des Kartellverbots von Kernbeschränkungen Als Wettbewerbsabreden gelten gemäss Legalde- finition in Art. 4 Abs. 1 KG rechtlich erzwingbare oder nicht erzwingbare Vereinbarungen sowie auf- einander abgestimmte Verhaltensweisen zwischen Unternehmen auf gleichen oder verschiedenen Marktstufen, die eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken oder bewirken. Eine bezweckte Wettbewerbsbeschränkung liegt bereits dann vor, wenn die Abrede gestützt auf deren Inhalt und Natur objektiv betrachtet ge- eignet ist, den Wettbewerb zu beeinträchtigen.6 Der Nachweis des subjektiven, auf eine Wettbe- werbsbeschränkung gerichteten Willens der Abre- departeien ist nicht erforderlich.7 Auch ist unbe- 6 Simon Bangerter/Beat Zirlick, in: Zäch et al. (Hrsg.), DIKE-KG, 2018, KG 4 I N 156; Eugen Marbach/Patrik Ducrey/Gregor Wild, Immaterialgüter- und Wettbewerbsrecht, 4. A. 2017, N 1447; Tho­ mas Nydegger/Werner Nadig, in: Amstutz/Reinert (Hrsg.), BSK Kartellgesetz, 2010, KG 4 I N 71; Marc Amstutz/Blaise Carron/Mani Reinert, in: Martenet/Bovet/Tercier (Hrsg.), Commentaire Romand, 2013, LCart 4 I N 81; Roland Köchli/Philippe M. Reich, in: Baker and McKenzie (Hrsg.), SHK Kartellgesetz, 2007, KG 4 I N 24; aus der Praxis RPW 2017/2 287, Rz. 42 (Husqvarna); RPW 2011/4 584, Rz. 389 (ASCOPA); RPW 2010/1 71, Rz. 87 (Gaba); differenzier- ter Nicolas Birkhäuser/Alessandro Stanchieri, Das Urteil des Bun- desgerichts in Sachen Gaba, Jusletter vom 11. September 2017, Rz. 35, m. H. a. EuGH, Rs. C-67/13 P, Groupment des cartes ban­ caires, ECLI:EU:C:2014:2204. 7 Marbach/Ducrey/Wild (Fn. 6), N 1447; Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 6), LCart 4 I N 80 f.; Nydegger/Nadig (Fn. 6), KG 4 I N 71; Köchli/ Reich (Fn. 6), KG 4 I N 24. deutend, ob sich die Abrede tatsächlich auf den Wettbewerb auswirkt.8 Bereits die potenzielle Aus- wirkung auf den Wettbewerb bzw. die Gefährdung des Wettbewerbs ist ausreichend, damit die Ab- rede aufgegriffen werden kann.9 Entsprechend ist davon auszugehen, dass Kernbeschränkungen i. S. v. Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG in der Regel auch den Tatbestand einer bezweckten Wettbewerbs- beschränkung gemäss Art. 4 Abs. 1 KG erfüllen,10 und zwar unabhängig vom subjektiven Willen der Parteien oder von den tatsächlichen Auswirkun- gen der Abrede. Kann aufgrund der Natur und des Inhalts der Abrede nicht auf eine bezweckte Wettbewerbs- beschränkung geschlossen werden, so ist die Wir­ kung der Abrede auf den Wettbewerb zu unter- suchen.11 Die Lehre geht in Anlehnung an die EU-Praxis davon aus, dass auch eine Wettbe- werbsabrede mit Eintritt der Wirkungen in der Ver- gangenheit, in der Gegenwart oder mit hinreichen- der Wahrscheinlichkeit in der nahen Zukunft von der Legaldefinition erfasst ist.12 Rechtsvergleichend ist in diesem Zusammen- hang auf das EU-Kartellrecht hinzuweisen, das in Art. 101 Abs. 1 AEUV ebenfalls zwischen Ver- einbarungen unterscheidet, die eine Einschränkung des Wettbewerbs bezwecken oder bewirken. Ent- scheidend für die Qualifikation einer Abrede als bezweckte Wettbewerbsbeschränkung nach EU- Recht ist, ob eine Wettbewerbsabrede ausgehend von ihrem Inhalt, ihren Zielen und ihren wirtschaft- lichen und rechtlichen Umständen objektiv geeig- net ist, den Wettbewerb zu verfälschen. Als Um- stände sind insbesondere die Art der betroffenen Waren und Dienstleistungen sowie die auf dem betroffenen Markt bestehenden Bedingungen und Strukturen zu berücksichtigen.13 Der Nachweis ei- 8 Jürg Borer, Wettbewerbsrecht I, Kommentar Schweizerisches Kartellgesetz (KG), 3. A. 2011, KG 4 N 4; Nydegger/Nadig (Fn. 6), KG 4 I N 72; Sebastian Frehner, Die zivilrechtliche Unzulässigkeit von Wettbewerbsabreden, 2007, 190. 9 Marbach/Ducrey/Wild (Fn. 6), N 1447; Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 6), LCart 4 I N 78, 82; Borer (Fn. 8), KG 4 N 4. 10 Kritisch Birkhäuser/Stanchieri (Fn. 6), Rz. 37; siehe auch Am­ stutz/Carron/Reinert (Fn. 6), LCart 4 I N 80, wonach horizontale Kernbeschränkungen, bei denen die Beseitigungsvermutung nicht widerlegt werden kann, als Abreden, die eine Wettbewerbsbe- schränkung bezwecken, gelten. 11 Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 6), LCart 4 I N 83 ff.; Nydegger/ Nadig (Fn. 6), KG 4 I N 75; Köchli/Reich (Fn. 6), KG 4 I N 25. 12 Birkhäuser/Stanchieri (Fn. 6), Rz. 39; Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 6), LCart 4 I N 84; Nydegger/Nadig (Fn. 6), KG 4 I N 75. 13 EuGH, Rs C-179/16, F. Hoffmann La Roche, ECLI:EU:C:2018:25, Rz. 78 ff.; EuGH, Groupment des cartes bancaires (Fn. 6), Rz. 553; EuGH, Rs C-403/08, Football Association Premier League, ECLI:EU:C:2011:631, Rz. 135 f.; Peter Stockenhuber, in: Grabitz/ Hilf/Nettesheim (Hrsg.), Das Recht der Europäischen Union, 63. EL Dezember 2017, AEUV 101 I N 142; Carsten Grave/Jenny Ny­ berg, in: Loewenheim/Meessen/Riesenkampff/Kersting/Meyer- Lindemann (Hrsg.), Kartellrecht, 3. A. 2016, AEUV 101 I N 268; Helmuth Schröter/Philipp Voet van Vormizeele, in: von der Groe- ben/Schwarze/Hatje (Hrsg.), Europäisches Unionsrecht, 7. A. 2015, AEUV 101 I N 120; Vivien Rose/David Bailey (Hrsg.), Bellamy & Child – European Union Law of Competition, 7. A. 2013, N 2.113 ff. recht 2018 Heft 4 230 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht ner tatsächlichen Beeinträchtigung ist nicht gefor- dert.14 Ferner erfasst das EU-Kartellrecht auch Abreden, die eine Wettbewerbsbeschränkung be- wirken. Der Wirkungsnachweis ist wie erwähnt bereits dann erfüllt, wenn die Wirkungen in naher Zukunft mit hinreichender Wahrscheinlichkeit ein- treten werden.15 Wettbewerbsabreden i. S. v. Art. 4 Abs. 1 KG sind gemäss Art. 5 Abs. 1 KG unzulässig, wenn sie den Wettbewerb auf einem Markt für bestimmte Waren oder Leistungen erheblich beeinträchtigen oder gar wirksamen Wettbewerb vollständig be- seitigen. Bei Kernbeschränkungen wird die voll- ständige Beseitigung des wirksamen Wettbe- werbs gesetzlich vermutet (Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG), was auch eine Rechtfertigung aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz ausschliesst (Art. 5 Abs. 2 Bst. b KG). Eine nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG tatbestandsmässige Abrede ist so- mit unzulässig, sofern es den Parteien nicht ge- lingt, die vermutete Beseitigung wirksamen Wett- bewerbs durch den Nachweis von Restwettbewerb umzustossen.16 Dieser Nachweis erfolgt unter Bei- zug von quantitativen Kriterien (dazu Kap. III). Die Praxis der Wettbewerbskommission (WEKO) zeigt, dass die Vermutung der Wettbe- werbsbeseitigung in den allermeisten Fällen wi- derlegbar ist.17 Doch selbst bei widerlegter Vermu- tung gelten Kernbeschränkungen immer noch als unzulässig, wenn sie den Wettbewerb erheblich beeinträchtigen (Art. 5 Abs. 1 KG).18 Den Wettbe- werb erheblich beeinträchtigende Kernbeschrän- kungen können unter den Voraussetzungen von Art. 5 Abs. 2 KG aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz gerechtfertigt sein.19 Wiederum rechtsvergleichend ist festzuhalten, dass das Erheblichkeitskriterium einer Wettbe- 14 EuGH, Rs C-226/11, Expedia Inc., ECLI:EU:C:2012:795, Rz. 35 ff.; ferner EuGH, Rs C-8/08, T­Mobile Netherlands, ECLI:EU:C:2009:343, Rz. 29; EuGH, Rs C-209/07, Beef Industry Development Society, ECLI:EU:C:2008:643, Rz. 16 f.; EuGH, Rs 56/64, Consten u. Grundig, ECLI:EU:C:1966:41, 322 ff., 390 f.; Vol­ ker Emmerich, in: Immenga/Mestmäcker (Hrsg.), EU-Wettbe- werbsrecht, 5. A. 2012, AEUV 101 I N 177; für eine Darstellung des Zusammenhangs zwischen Kernbeschränkung und bezweck- ten Wettbewerbsbeschränkungen i. S. d. EU-Rechts siehe Grave/ Nyberg (Fn. 13), AEUV 101 I N 272 f. 15 Stockenhuber (Fn. 13), AEUV 101 I N 145; Schröter/van Vormi­ zeele (Fn. 13), AEUV 101 I N 125; Wolfgang Weiss, in: Callis/Ruf- fert (Hrsg.), EUV/AEUV, 5. A. 2016, AEUV 101 I N 107; EuGH, Rs 56/65, LTM/Maschinenbau Ulm, ECLI:EU:C:1966:38, 302. 16 Patrick L. Krauskopf/Olivier Schaller, in: Amstutz/Reinert (Hrsg.), BSK Kartellgesetz, 2010, KG 5 III N 445, N 453 ff., KG 5 IV N 574, N 582 ff.; Peter Reinert, in: Baker and McKenzie (Hrsg.), SHK Kartellgesetz, 2007, KG 5 N 37. 17 Beat Zirlick/Simon Bangerter, in: Zäch et al. (Hrsg.), DIKE-KG, 2018, KG 5 N 123; David Bruch, Entwicklung der Erheblichkeits- prüfung bei harten Kartellen, sic! 2017, 505 ff., 505. 18 Botschaft zu einem Bundesgesetz über Kartelle und andere Wettbewerbsbeschränkungen (Kartellgesetz, KG) vom 23. No- vember 1994, BBl 1995 I 468 ff., 565 f.; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 III N 443, KG 5 IV N 572. 19 Borer (Fn. 8), KG 5 N 44; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 N 10; Reinert P. (Fn. 16), KG 5 N 9; BGE 143 II 297 E. 7.1 (Gaba). werbsbeeinträchtigung funktional dem Spürbar­ keitskriterium im EU-Kartellrecht entspricht.20 Im Recht der EU sind nur spürbare Wettbewerbs- abreden vom Verbot des Art. 101 Abs. 1 AEUV erfasst, während Abreden unterhalb der Spürbar- keitsschwelle als zulässig gelten. Die ent spre chen- den Schwellenwerte hat die EU-Kommission in der De-minimis-Bekanntmachung definiert und in Um- setzung der EuGH-Rechtsprechung festgehalten, dass bezweckte Wettbewerbsbeschränkungen im- mer als spürbar gelten.21 Im Unterschied zum EU-Recht enthält das Schweizer Kartellrecht keine Anhaltspukte zur Frage, nach welchem Massstab die Erheblichkeit einer Wettbewerbsbeeinträchtigung zu prüfen ist.22 Nach ständiger Praxis wird die Wettbewerbs- beeinträchtigung einer Abrede anhand von quali- tativen und quantitativen Kriterien untersucht.23 Selbst bei qualitativ schwerwiegenden Kernbe- schränkungen hat die WEKO nach hergebrachter Praxis jeweils eine quantitative Analyse durchge- führt.24 Die qualitativen und quantitativen Kriterien werden fallweise gewichtet und abgewogen.25 Teil- weise ist im Zusammenhang mit den quantitativen Kriterien auch von «tatsächlichen Auswirkungen» die Rede,26 wobei nicht eindeutig zwischen Aus- wirkung der Abrede auf den Wettbewerb oder auf den Markt differenziert wird (dazu Kap. V). Insge- samt besteht mit Bezug auf die quantitativen Kri- terien kein einheitliches Begriffsverständnis, wes- halb nachfolgend der Versuch unternommen wird, die in der Praxis entwickelten Kriterien zu identifi- zieren und in ein System zu bringen. 20 BGE 143 II 297 E. 5.1.2 (Gaba); Andreas Heinemann, die Er- heblichkeit bezweckter und bewirkter Wettbewerbsbeschränkun- gen, Jusletter vom 29. Juni 2015, Rz. 11, m. H. darauf, dass die Botschaft KG 1995 (Fn. 18) auf S. 554 eine Parallele zwischen der Erheblichkeit und ausländischen Spürbarkeitserfordernissen zieht; Marino Baldi, «Zweimal hü und zweimal hott» beim Schweizer Kartellgericht – nach dem Altimum-Urteil des Bundesverwaltungs- gerichts zur Erheblichkeit, AJP 2016, 315 ff., 319; siehe aber Zirlick/ Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 236. 21 De-minimis-Bekanntmachung, ABl. 2014 C 291/1, Rz. 2 und Rz. 13; EuGH, Rs C-226/11, Expedia Inc., ECLI:EU:C:2012:795, Rz. 16 f. m. H.; Heinemann, Erheblichkeit (Fn. 20), Rz. 26; Grave/ Nyberg (Fn. 13), AEUV 101 I N 288; Weiss (Fn. 15), AEUV 101 I N 85, N 88; Stockenhuber (Fn. 13), AEUV 101 I N 226. 22 Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 N 148; Marc Amstutz/Blaise Carron/Mani Reinert, in: Martenet/Bovet/Tercier (Hrsg.), Commen- taire Romand, 2013, LCart 5 N 121. 23 RPW 2016/2 510, Rz. 488 (Nikon); RPW 2012/4 828, Rz. 100 (Vertrieb von Musik); RPW 2012/3 575, Rz. 279 (BMW); Amstutz/ Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 131 ff.; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 I N 148; Borer (Fn. 8), KG 5 N 21 ff. 24 RPW 2016/2 511 f., Rz. 494 ff., Rz. 496 (Nikon); RPW 2012/4 828, Rz. 103 (Vertrieb von Musik); RPW 2012/3 577, Rz. 288 ff., Rz. 290 (BMW); diese Praxis der WEKO wurde mit den Gaba- und Gebro-Entscheiden des Bundesgerichts für Kernbeschränkungen aufgehoben, siehe Kap. IV. B. 25 RPW 2016/2 510, Rz. 488 (Nikon); RPW 2012/4 828, Rz. 100 (Vertrieb von Musik); RPW 2010/4 679, Rz. 232 (Hors-Liste- Medikamente). 26 RPW 2016/3 741, Rz. 142 ff. (Saiteninstrumente [Gitarren und Bässe]); RPW 2016/2 513, Rz. 505 ff. (Nikon); RPW 2010/1 103 ff., Rz. 308 ff. (Gaba). Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 231 III. Kriterien der Wirkungsprüfung Die schädliche Wirkung einer Wettbewerbsabrede für den Wettbewerb oder den Markt wird in der Praxis anhand von inhaltsbezogenen (Kap. III. A), wettbewerbsbezogenen (Kap. III. B) und marktbe- zogenen (Kap. III. C) Kriterien geprüft. A. Inhalt und Natur der Abrede Ausgangspunkt der Wirkungsprüfung sind der In- halt und die Natur der Abrede.27 Beschränkt eine Vereinbarung im horizontalen oder vertikalen Ver- hältnis das freie Spiel der zentralen Wettbewerbs- parameter Preis, Verkaufsmenge oder Verkaufs- gebiet, so handelt es sich potenziell um eine für den Wettbewerb besonders schädliche Abrede (Kernbeschränkung).28 Anhand dieser qualitativen Kriterien lässt sich allerdings nur die Gefahr bzw. das Schädigungspotenzial der Abrede für den Wettbewerb oder für den Markt abschätzen. Ob die Abrede den Wettbewerb tatsächlich beein- trächtigt oder gar den Markt schädigt, erschliesst sich nicht aus dem Inhalt der Abrede.29 B. Wirkung der Abrede auf den Wett- bewerb In einem zweiten Schritt stellt sich die Frage, wie sich die Abrede auf den Wettbewerb auswirkt, d. h., ob sie zu einer Reduktion des Wettbewerbs- drucks führt.30 Dabei ist vorab einmal entschei- dend, ob die Abrede überhaupt umgesetzt worden ist oder nicht. Selbst eine Kernbeschränkung ent- faltet ohne jegliche Umsetzung keine tatsächlichen negativen Auswirkungen auf den Wettbewerb.31 Umgekehrt hat eine (auch nur teilweise) umge- setzte Kernbeschränkung immer eine Beeinträch- tigung des Wettbewerbs zur Folge. Die Neutrali- sierung von Preisdifferenzierungen, die Senkung der angebotenen Menge oder die Aufteilung von 27 Blaise Carron/Patrick Krauskopf, Art. 5 KG und die erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung: Eine Frage der Auslegung, Juslet- ter vom 30. Mai 2016, Rz. 10 ff.; Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 135; Borer (Fn. 8), KG 5 N 21 f. 28 Ralf Michael Straub, Die Erheblichkeit von Wettbewerbsbeein- trächtigungen, AJP 2016, 559 ff., 572; Carron/Krauskopf (Fn. 27), Rz. 10 f.; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 III N 370, KG 5 IV N 483. 29 Die Bedeutsamkeit einer Unterscheidung zwischen potenziel- len und tatsächlichen Auswirkungen wurde von Heinemann, Er- heblichkeit (Fn. 20), Rz. 58 f., Rz. 60 ff., hervorgehoben. 30 Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 159, N 191; Borer (Fn. 8), KG 5 N 20, N 23 f.; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 I N 230 ff. 31 Das Bundesgericht hat in Anlehnung an die Lehrmeinung von Heinemann festgehalten, dass auch eine nicht praktizierte Kern- beschränkung ein Klima der Wettbewerbsfeindlichkeit schaffe, das volkswirtschaftlich und sozial schädlich für das Funktionieren des normalen Wettbewerbs sei, siehe BGE 143 II 297 E. 5.4.2 (Gaba); Heinemann, Erheblichkeit (Fn. 20), Rz. 46 ff. Verkaufsgebieten führt per se zu einer Reduktion des Wettbewerbsdrucks. Das Ausmass der Reduktion ist anhand von quantitativen Kriterien zu ermitteln. Die Praxis hat eine Vielzahl von quantitativen Kriterien entwickelt. Einige dieser Kriterien sind in jedem Fall relevant, andere sind stark einzelfallbezogen. In jedem Fall sind die angewendeten Kriterien gesamthaft zu be- trachten und gegeneinander abzuwägen.32 Die WEKO unterscheidet in ihrer Fallpraxis zwi- schen quantitativen Kriterien zur Untersuchung des Innen­ und des Aussenwettbewerbs. Dabei wird geprüft, ob zwischen den am Kartell beteiligten Konkurrenten noch Wettbewerb besteht (Innen- wettbewerb) und in welchem Ausmass die am Kartell beteiligten Unternehmen gegenüber unbe- teiligten Konkurrenten im Wettbewerb stehen (Aussenwettbewerb).33 Bei der Wirkungsanalyse von vertikalen Wettbewerbsbeschränkungen ist zusätzlich zwischen Intrabrand­ und Interbrand­ Wettbewerb zu unterscheiden.34 Intrabrand-Wett- bewerb bezieht sich auf den Wettbewerb zwischen Produkten und Leistungen derselben Marke bzw. desselben Herstellers,35 während der Interbrand- Wettbewerb den Wettbewerb zwischen substi- tuierbaren Produkten und Leistungen unterschied- licher Marken bzw. Hersteller betrifft.36 Die Wettbewerbswirkung von vertikalen Abreden hängt in einem ersten Schritt davon ab, ob sich die an die Abrede gebundenen Händler mit Bezug auf das von der Abrede betroffene Produkt überhaupt noch konkurrenzieren. Es ist somit auch bei verti- kalen Abreden zu prüfen, ob trotz der Abrede noch Intrabrand-Innenwettbewerb besteht.37 1. Auswirkung auf den Innenwettbewerb Bei der Beurteilung des Innenwettbewerbs wird zunächst die Einhaltung und Umsetzung der Ab- rede untersucht. Gerade bei vertraglich verein- barten Kernbeschränkungen – wie etwa Ge- bietsschutz- und Wiederverkaufspreisklauseln in Vertriebsverträgen – ist gestützt auf den Grund- satz pacta sunt servanda davon auszugehen, dass die Verträge auch tatsächlich eingehalten wer- 32 Siehe auch oben Fn. 25. 33 Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 100 ff.; Amstutz/Carron/Rei­ nert (Fn. 22), LCart 5 N 161 f.; Borer (Fn. 8), KG 5 N 6; Krauskopf/ Schaller (Fn. 16), KG 5 I N 237 f. 34 Vertikale Wettbewerbsbeschränkungen beeinträchtigen den Wettbewerb zwischen den abgesprochenen Produkten oder Dienstleistungen derselben Marke (Intrabrand-Wettbewerb) auf der nachgelagerten Vertriebsstufe. Vertikale Absprachen können aber auch zu horizontalen Auswirkungen führen, insbesondere wenn die Absprache den gesamten relevanten Markt betrifft, siehe RPW 2012/3 577, Rz. 288 (BMW). 35 Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 200; Krauskopf/ Schaller (Fn. 16), KG 5 I N 248. 36 Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 203; Krauskopf/ Schaller (Fn. 16), KG 5 I N 251. 37 Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 201 f. recht 2018 Heft 4 232 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht den.38 Wenn das Kartell zur Durchsetzung der Kar- tellabsprache zudem Kontrollmechanismen und Sanktionen vorsieht, liegt sicherlich ein sehr hoher Einhaltungsgrad vor. Solche Durchsetzungsmecha- nismen können unterschiedliche Formen anneh- men, wie etwa mögliche Kontrollen der angebote- nen Preise im Internet,39 Rügen der Nichtumsetzung von Mindestmargen40 oder die Aufspürung von ab- weichenden Kartellmitgliedern über Seriennum- mern von Parallelimporten unter anschliessender Unterdrucksetzung dieser Kartellmitglieder.41 Er- gibt sich dagegen aus der gesamten Betrachtung, dass die Kartellabrede nur sporadisch eingehalten wird, so besteht weiterhin ein gewisser Innenwett- bewerb.42 Dies ist etwa der Fall, wenn die an ei- ner horizontalen Preisabrede oder an einer vertika- len Preisbindung beteiligten Unternehmen Rabatte gewähren,43 oder wenn trotz vertikaler Gebiets- schutzabreden Parallelimporte getätigt werden.44 Ein weiteres Kriterium für die Messung des In- nenwettbewerbs bei Preisabreden ist der verblei- bende Wettbewerb über freie Preisbestandteile. Konkurrenzieren sich die Abredeteilnehmer über die freien Preisbestandteile, so entsteht weiterhin Wettbewerb um den Endverkaufspreis und es be- steht ein gewisser Wettbewerbsdruck im Innen- verhältnis.45 Ferner ist die Bedeutung der nicht abgespro­ chenen Wettbewerbsparameter zu berücksichti- gen.46 Trotz abgesprochenen Wettbewerbspara- 38 RPW 2016/2 502, Rz. 459, 513, Rz. 505 (Nikon); RPW 2012/3 559, Rz. 167, 580, Rz. 305 (BMW). 39 RPW 2016/2 406, Rz. 191 ff. (Altimum). 40 RPW 2015/2 308, Rz. 364 (Türprodukte). 41 RPW 2016/2 473 ff., Rz. 270 ff., 513, Rz. 505 (Nikon). 42 RPW 2016/3 680 ff., Rz. 202 ff., 684, Rz. 228 (Flügel und Kla- viere); RPW 2016/2 405, Rz. 176 (Altimum); RPW 2015/2 308, Rz. 362 ff. (Türprodukte); RPW 2013/2 189, Rz. 236 f. (Spedition); RPW 2012/3 646, Rz. 293 f. (Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen); RPW 2010/4 676, Rz. 211 (Hors-Liste-Medika- mente). 43 Bei horizontalen Preisabreden können Rabatte als Kriterium der Abredeeinhaltung berücksichtigt werden, siehe RPW 2016/3 681 ff., Rz. 208 ff., 687 Rz. 251 (Flügel- und Klaviere). Siehe je- doch RPW 2012/3 646, Rz. 296 (Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen); RPW/2010/4 750, Rz. 306 (Baubeschläge). Auch bei vertikalen Preisabreden können Rabatte berücksichtigt werden, siehe RPW 2016/2 406, Rz. 185 (Altimum); RPW 2010/4 676, Rz. 211 (Hors-Liste-Medikamente). 44 RPW 2016/2 490, Rz. 386 (Nikon); RPW 2010/1 90, Rz. 207 (Gaba). 45 RPW 2015/2 177, Rz. 104 (Kreditkarten Domestische Inter- change Fees II): «Im vorliegenden Fall halten sich die Abredeteil- nehmer an die vereinbarte DMIF, allerdings bildet diese nur einen Preisbestandteil und nicht den Endpreis. Wie oben dargelegt (Rz. 78) beträgt der Anteil der DMIF an den Händlerkommissio- nen in den letzten Jahren rund 65%. Dies bedeutet gleichzeitig, dass 35% der Händlerkommissionen nicht von der DMIF betrof- fen sind, so dass auf dem Acquiringmarkt ein gewisser Restwett- bewerb auf dem Wettbewerbsparameter Preis bestehen könnte»; siehe auch RPW 2013/2 189 ff., Rz. 240 ff. (Spedition). 46 RPW 2016/3 684, Rz. 229 ff. (Flügel und Klaviere); RPW 2015/2 177, Rz. 103 f. (Kreditkarten Domestische Interchange Fees II); RPW 2015/2 307 f., Rz. 352 ff. (Türprodukte); RPW 2013/2 189, Rz. 238 f. (Spedition); RPW 2012/3 646, Rz. 293 f. (Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen); RPW 2010/4 748, Rz. 284 ff. (Baubeschläge). metern – wie etwa dem Preis – besteht allenfalls weiterhin Innenwettbewerb über nicht abgespro- chene Wettbewerbsparameter wie Serviceleistun- gen oder Qualität. Gerade bei Dienstleistungen oder stark individualisierten Produkten nehmen qualitätsbezogene Parameter eine wichtige Rolle ein. Bei homogenen Standardprodukten findet der Wettbewerb hingegen weitgehend über den Preis statt. Beispielsweise hat die WEKO im Fall Türpro- dukte festgehalten, dass «der Preis für die Türver- arbeiter zwar nicht der alleinige massgebliche Wettbewerbsparameter ist, doch aber – gesamt- haft betrachtet – der wichtigste. Gerade bei Gross- mengen/Offertgeschäften steht der Preis sodann besonders im Mittelpunkt und hat das weitaus grösste Gewicht. Der verbliebene Restwettbewerb bezüglich anderer, nicht abgesprochener Wettbe- werbsparameter – von den Türverarbeitern am meisten genannt wurden neben dem Preis das Lo- gistiksystem und die Beratung – müsste daher schon ausgesprochen intensiv gewesen sein, um genügend Druck auf die Abredepartner aus zu- üben.»47 Auch bei vertikalen Preisbindungsabreden ist zu untersuchen, ob zwischen den gebundenen Händ- lern noch Intrabrand-(Innen-)Wettbewerb über die nicht betroffenen Wettbewerbsparameter besteht, wie etwa über Beratung und andere Dienstleistun- gen.48 Hingegen stehen die gebundenen Händler bei einer funktionierenden Gebietsschutzabrede gar nicht mehr im Intrabrand-Innenwettbewerb, weshalb sich eine Untersuchung von Parametern wie Preis, Qualität und Dienstleistungen erübrigt. Im horizontalen Kartell besteht ausserdem In- nenwettbewerb, wenn sich die an der Abrede be- teiligten Unternehmen mit Bezug auf andere Pro­ dukte im sachlich relevanten Markt, die nicht Gegenstand der Absprache sind, konkurrenzie- ren.49 Beispielsweise stehen Klavierhändler, die eine horizontale Abrede über Klaviere des Herstel- lers Steinway getroffen haben, bezüglich Klavieren anderer Marken weiterhin im Wettbewerb.50 Als weiteres Kriterium für Innenwettbewerb gilt die Stellung der Marktgegenseite. Die Marktge- genseite kann eine starke Stellung einnehmen, die ein Kartell destabilisiert.51 Schliesslich geben em­ pirische Umfragen zur Wettbewerbsintensität im 47 RPW 2015/2 307, Rz. 352 (Türprodukte). 48 RPW 2017/2 289, Rz. 63 (Husqvarna); RPW 2016/3 738, Rz. 119 (Saiteninstrumente [Gitarren und Bässe]); kritisch RPW 2010/4 677, Rz. 214 ff. (Hors-Liste-Medikamente); Zirlick/ Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 115. 49 RPW 2016/3 684 f., Rz. 232 f. (Flügel und Klaviere); RPW 2015/2 307, Rz. 355 ff. (Türprodukte). 50 RPW 2016/3 684 f., Rz. 232 f. (Flügel und Klaviere). 51 RPW 2013/2 193 f., Rz. 254 f. (Spedition); RPW 2010/4 749 ff., Rz. 291 ff. (Baubeschläge). Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 233 relevanten Markt Aufschluss über den Grad an In- nenwettbewerb.52 2. Auswirkung auf den aktuellen Aussen­ wettbewerb Die Wettbewerbswirkung des Kartells im gesam- ten relevanten Markt hängt davon ab, wie stark das Kartell gegenüber den am Kartell unbeteilig- ten Konkurrenten im Wettbewerb steht. Der Aus- senwettbewerb wird anhand von quantitativen Kri- terien zum aktuellen Wettbewerb (Kap. III. B. 2) und zum potenziellen Wettbewerb (Kap. III. B. 3) beur- teilt.53 Der aktuelle Aussenwettbewerb bemisst sich über den Wettbewerbsdruck, der durch die nicht am Kartell beteiligten Konkurrenten im relevanten Markt auf das Kartell ausgeübt wird. Dabei ist in erster Linie der Marktanteil des Kartells von Be- deutung. Je grösser der Marktanteil des Kartells, desto geringer ist der Wettbewerbsdruck durch die ungebundenen Konkurrenten.54 Die Bandbreite von Marktanteilen, die als Hinweis für erhebliche Wettbewerbsbeschränkungen dient, reicht je nach Marktstruktur von ca. 20%55 über 50–80%56 bis 90–100%57.58 Zu beachten ist auch die Verteilung der Marktanteile zwischen den ungebundenen Konkurrenten ausserhalb des Kartells. Nicht am Kartell beteiligte Unternehmen, die in Relation zu den Abspracheteilnehmern geringe Marktanteile aufweisen, üben nur wenig Wettbewerbsdruck aus, selbst wenn sie zahlreich im Markt sind.59 Hin- gegen ist von stärkerem Aussenwettbewerb aus- zugehen, wenn die Marktanteile der ungebunde- nen Unternehmen konzentriert sind. Für das Bestehen von Aussenwettbewerb spricht auch, wenn es den Unternehmen ausserhalb des Kar- tells gelingt, ihre Marktanteile zu erhöhen. Lassen sich hingegen stabile Marktanteile oder die Zu­ nahme von Marktanteilen des Kartells beobachten, 52 RPW 2010/4 774, Rz. 280 f. (Baubeschläge). 53 Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 100 ff. 54 RPW 2016/3 674 ff., Rz. 167 ff., 678 ff., Rz. 184 (Flügel und Klaviere); RPW 2015/2 306, Rz. 345 (Türprodukte); RPW 2013/2 185 f., Rz. 216 ff. (Spedition); RPW 2012/3 662 ff., Rz. 56 ff. (Re- commandations tarifaires de l’Union suisse de professionels de l’immobilier – Section Neuchâtel); RPW 2012/3 644 f., Rz. 281 ff. (Komponenten Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen); RPW 2010/4 744, Rz. 249 f. (Baubeschläge). 55 RPW 2016/3 674 f., Rz. 168 (Flügel und Klaviere). 56 RPW 2015/2 306, Rz. 345 (Türprodukte). 57 RPW 2012/3 644 f., Rz. 282 (Komponenten Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen). 58 Für eine weitere Darstellung kann auf Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 489 ff., verwiesen werden. 59 RPW 2013/2 186, Rz. 220 (Spedition): «Es ist nicht davon aus- zugehen, dass vereinzelte kleinere und mittlere Unternehmen eine disziplinierende Wirkung auf die grossen und weltweit tätigen (an der Gesamtabrede beteiligten) Konzerne auszuüben vermochten.»; siehe auch RPW 2015/2 306, Rz. 346 (Türprodukte). deutet dies auf geringen Aussenwettbewerb hin.60 In diesem Zusammenhang ist schliesslich auch der Abhängigkeitsgrad der Marktgegenseite zu berück- sichtigen. Je ungehinderter die Marktgegenseite auf andere Bezugskanäle ausserhalb des Kartells ausweichen kann, desto weniger beeinträchtigt ein Kartell den aktuellen Wettbewerb.61 Gegen einen funktionierenden Aussenwettbewerb spricht wie- derum, wenn sich die nicht an der Abrede betei- ligten Unternehmen unilateral an das Verhalten des Kartells anpassen,62 etwa indem sie ihre Preise auf den Kartellpreis erhöhen oder ihre Preise nach Auf- lösung des Kartells senken. Bei der Wirkungsanalyse von vertikalen Abre­ den ist innerhalb des Aussenwettbewerbs zwi- schen Intrabrand- und Interbrand-Wettbewerb zu differenzieren. Intrabrand­Aussenwettbewerb ent- steht, wenn nicht alle Händler an die Preisbindung oder an den Gebietsschutz gebunden sind und die ungebundenen Händler die von der Abrede betrof- fenen Produkttypen im Wettbewerb zu den ge- bundenen Händler vertreiben.63 Zur Prüfung des Intrabrand-Aussenwettbewerbs sind die jeweili- gen Marktanteile der gebundenen und der unge- bundenen Händler gegenüberzustellen, wobei der relevante Markt nur die von der Abrede betroffe- nen Produkt- oder Dienstleistungstypen (intra- brand) umfasst. Bei Preisbindungsabreden ist ins- besondere zu beachten, ob von Parallelimporten und Online-Vertriebskanälen ein Wettbewerbs- druck ausgeht.64 Bei vertikalen Gebietsschutzab- reden ist zu prüfen, welchen Marktanteil Exporte von ausländischen, nicht an das Passivverkaufsge- bot gebundenen Händlern in der Schweiz erzielen, sei es durch Parallelimporte von Schweizer Händ- 60 RPW 2016/3 677 f., Rz. 180 ff.; 679, Rz. 189 (Flügel und Kla- viere): «Die nicht an der Abrede beteiligten Unternehmen waren in der Lage, ihre aggregierten Marktanteile in den relevanten Märk- ten auszubauen, wobei der WEKO keine Informationen darüber vorliegen, ob diese Zunahme auf Neueintritte von Unternehmen oder die Zunahme von Marktanteilen einzelner bereits in den re- levanten Märkten tätigen Unternehmen zurückzuführen ist. Gleich- wohl ist dies ein Indiz, dass die nicht an der Abrede beteiligten Unternehmen eine disziplinierende Wirkung auf die Abredebetei- ligten ausüben konnten.»; siehe auch RPW 2012/3 645, Rz. 283 f. (Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen). 61 RPW 2012/4 828, Rz. 106 (Vertrieb von Musik). 62 RPW 2013/2 186 f., Rz. 221 ff. (Spedition): «Neben der Ana- lyse der Marktanteile bildet vorliegend auch die Reaktion der nicht an der Gesamtabrede beteiligten Unternehmen auf die Empfeh- lungen von Spedlogswiss bezüglich einzelner Gebühren und Zuschläge einen Anhaltspunkt für die Intensität des Aussenwett- bewerbers. […] 225. Im Ergebnis lässt sich festhalten, dass zahl- reiche der nicht an der Gesamtabrede beteiligten Unternehmen die abgesprochene Gebühren oder Zuschläge ebenfalls eingeführt und im Markt durchgesetzt haben.»; siehe auch RPW 2012/3 662 f., Rz. 60 f. (Recommandations tarifaires de l’Union suisse de professionels de l’immobilier – Section Neuchâtel); RPW 2010/1 104, Rz. 310 (Gaba). 63 Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 116. 64 RPW 2017/2 289, Rz. 60 ff. (Husqvarna); RPW 2016/2 411, Rz. 206 (Altimum); RPW 2016/3 738, Rz. 120 (Saiteninstrumente [Gitarren und Bässe]); RPW 2010/4 676 f., Rz. 212 f. (Hors-Liste- Medikamente). recht 2018 Heft 4 234 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht lern oder durch Direktimporte von Schweizer End- kunden.65 Beim Interbrand­Aussenwettbewerb stellt sich die Frage, wie viel Wettbewerbsdruck von substi- tuierbaren Produkten und Leistungen anderer Her- steller auf das von der Vertikalabrede betroffene Produkt ausgeht. Zu diesem Zweck ist die Markt- stellung des von der Vertikalabrede betroffenen Pro- duktes im Verhältnis zu substituierbaren Produk- ten und Leistungen anderer Hersteller zu messen. Dabei sind Kriterien wie Marktanteile,66 Kon- zentrations grad,67 Markt anteils ent wick lun gen,68 Abhängigkeitsgrad und Preissensitivität der Markt- gegenseite,69 Ausmass der Produkt- und Preis- differenzierung im betroffenen Markt,70 eine allfäl- lige Preisführerrolle71 oder die Position der Marken72 zu berücksichtigen. Ferner sind auch empirische Umfragen ein Kriterium für die Einschätzung der Auswirkung einer Wettbewerbsbeschränkung.73 3. Auswirkung auf den potenziellen Aussen­ wettbewerb Im Rahmen des Aussenwettbewerbs ist neben dem aktuellen auch der potenzielle Wettbewerb relevant. Wettbewerbsdruck kann von potenziel- len Konkurrenten ausgehen, die mit hinreichender Wahrscheinlichkeit und innerhalb nützlicher Frist in den relevanten Markt eintreten können.74 Zu diesem Zweck sind die Markteintrittsschranken zu untersuchen, wobei es zwischen strukturellen, ad- ministrativen und strategischen Markteintritts- schranken zu unterscheiden gilt. Strukturelle Markteintrittsschranken bestehen, wenn ein Markteintritt langfristig mit hohen Inves- titionskosten oder geringen Ertragsaussichten ver- 65 RPW 2016/2 437, Rz. 72 f. (GE Healthcare); RPW 2010/1 91, Rz. 216 ff. (Gaba). 66 RPW 2017/2 289, Rz. 65 f. (Husqvarna); RPW 2016/2 413 ff., Rz. 224 ff. (Altimum); RPW 2016/2 437, Rz. 81 f. (GE Healthcare); RPW 2016/2 502 ff., Rz. 462 ff. (Nikon); RPW 2012/3 571 ff., Rz. 249 ff. (BMW); RPW 2010/1 96 ff., Rz. 257 ff., 104, Rz. 310 (Gaba). 67 RPW 2016/2 417 f., Rz. 239 ff. (Altimum); RPW 2016/2 504, Rz. 463 (Nikon); RPW 2010/1 98, Rz. 266, 104, Rz. 310 (Gaba). 68 RPW 2016/2 504 f., Rz. 466 ff. (Nikon); RPW 2012/3 573, Rz. 257 ff. (BMW); RPW 2010/1 98 f., Rz. 267 ff. (Gaba). 69 RPW 2016/2 508, Rz. 477 (Nikon); RPW 2010/1 101, Rz. 288 (Gaba). 70 RPW 2016/2 505 ff., Rz. 469 ff. (Nikon); RPW 2010/1 100 f., Rz. 284 f. (Gaba). 71 Umrissen in RPW 2017/2 289, Rz. 65 (Husqvarna). 72 RPW 2016/3 739, Rz. 124 (Saiteninstrumente [Gitarren und Bässe]); RPW 2016/2 438, Rz. 90 (GE Healthcare); RPW 2016/2 512, Rz. 500 (Nikon); RPW 2012/3 578, Rz. 295 (BMW); RPW 2010/1 104, Rz. 310 (Gaba). 73 RPW 2010/1 101, Rz. 286 f. (Gaba). 74 RPW 2013/2 187 f., Rz. 227 (Spedition); RPW 2012/4 827, Rz. 93 f. (Vertrieb von Musik); RPW 2012/3 645, Rz. 285 (Kompo- nenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen); RPW 2012/3 664, Rz. 67 ff. (Recommandations tarifaires de l’Union suisse de pro- fessionels de l’immobilier – Section Neuchâtel); kritisch Zirlick/ Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 102. bunden ist.75 Hohe Investitionskosten sind bei- spielsweise beim Eintritt in Infrastrukturmärkte oder für den Aufbau von Vertriebsnetzen erforder- lich.76 Zur Beurteilung der Ertragsaussichten sind Kriterien wie Marktzustand und Marktphase zu be- rücksichtigen. Die Wahrscheinlichkeit von Markt- eintritten ist in stabilen Märkten mit wenig Markt- anteilsschwankungen oder in schrumpfenden Märkten mit negativen Wachstumszahlen eher gering.77 Eine weitere Form der strukturellen Markteintrittsschranke besteht darin, dass bereits etablierte Marktteilnehmer von tiefen Durch- schnittskosten bei der Massenproduktion profitie- ren können.78 Für die Beurteilung von administrativen Markt- eintrittsschranken ist zu unterscheiden, ob die po- tenziellen Anbieter neu in den sachlichen Markt eintreten oder bereits im Ausland im selben Markt tätig sind und potenziell den schweizerischen Markt erschliessen. Regulatorische Zulassungsvoraus- setzungen wie Bewilligungspflichten, Konformi- tätsbewertungen, Konzessionen u. a. erschweren den Neueintritt in den Markt79 und entfalten als technische Handelshemmnisse gegenüber dem Ausland eine protektionistische Wirkung. Auch im- materialgüterrechtliche Schutzrechte wirken sich als rechtliche Marktzugangshindernisse aus. Im Verhältnis zum Ausland werden zudem Grenzmass- nahmen wie Zölle und Kontingente als administra- tive Markteintrittsschranken eingesetzt.80 Schliesslich können Markteintrittsschranken durch strategische Entscheide der bereits etablier- ten Unternehmen entstehen,81 indem Eintritts- schranken durch das Verhalten der Unternehmen 75 Joe S. Bain, Barriers to New Competition: Their Character and Consequences in Manufacturing Industries, 1956, 12 ff., 17 f., zählt drei zu erfüllende Bedingungen für einen leichten Marktein- tritt auf. Namentlich dürfen hierzu die etablierten Unternehmen keinen absoluten Kostenvorteil, keine Produktdifferenzierungs- vorteile und keine signifikanten Skaleneffekte aufweisen. Diese Bedingungen hängen vom Marktstrukturrahmen und dessen Ent wicklung ab. Zum Beispiel kann technologische Entwicklung (Marktstrukturrahmen) Skaleneffekte (Markteintrittsbedingung) auflösen. Der (langfristige) Marktstrukturrahmen ist vom (kurzfris- tigen) Rahmen, der von neueintretenden Unternehmen beeinflusst werden kann, abzugrenzen. 76 RPW 2016/3 680, Rz. 199 f. (Flügel und Klaviere); RPW 2012/3 645, Rz. 286 (Komponenten für Heiz-, Kühl- und Sanitäranlagen). 77 RPW 2012/3 664, Rz. 68 f. (Recommandations tarifaires de l’Union suisse de professionels de l’immobilier – Section Neuchâ- tel): «Bien que le marché ne semble pas poser de barrières à l’entrée, le nombre d’entreprises actives sur celui-ci est resté plutôt stable au fil des années. […] La structure du marché semble donc être arrivée à maturité, ce qui tend à indiquer une faible probabi- lité de nouvelles entrées à court terme sur le marché relevant. […] Par conséquent, la concurrence potentielle n’aurait pas pour effet de discipliner suffisamment les entreprises parties à l’accord.»; ferner RPW 2010/4 746, Rz. 271 (Baubeschläge). 78 RPW 2010/4 746, Rz. 271 (Baubeschläge). 79 RPW 2013/2 188, Rz. 229 Fn. 107 (Spedition); RPW 2010/4 745, Rz. 261 (Baubeschläge). 80 RPW 2010/4 745, Rz. 261 (Baubeschläge). 81 RPW 2016/3 680, Rz. 199 (Flügel und Klaviere); RPW 2013/2 188, Rz. 228 (Spedition). RPW 2010/4 745, Rz. 254 ff. (Baube- schläge). Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 235 bewusst oder unbewusst aufgebaut werden. Als strategische Markteintrittsbarriere gelten etwa hohe Umstellungskosten der Kunden bei einem Lie- ferantenwechsel. Beispielsweise hielt die WEKO im Fall Baubeschläge für Fenster fest, dass poten- zielle Neueintreter in den Markt nur schwer Kun- den gewinnen können, da ein Lieferantenwechsel mit sehr grossem IT- und Kostenaufwand verbun- den sei.82 C. Wirkung der Abrede auf den Markt Schliesslich stellt sich in einem dritten Schritt die Frage, ob aufgrund der Abnahme des Wettbe- werbsdrucks konkrete Veränderungen auf dem Markt erkennbar sind (Marktergebnis). Die WEKO hat im Rahmen der quantitativen Analyse verschie- dentlich auch die tatsächlichen Auswirkungen der Abrede auf den Markt untersucht, ohne aber zwi- schen Wirkung auf den Wettbewerb und Wirkung auf den Markt zu differenzieren. In der Regel ist davon auszugehen, dass eine Wettbewerbsbeein- trächtigung den Markt schädigt; in Ausnahmefäl- len kann die Wettbewerbsminderung aber auch positive Marktwirkungen entfalten, weshalb erheb- liche Wettbewerbsbeeinträchtigungen gemäss Art. 5 Abs. 2 KG aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz gerechtfertigt werden können. 1. Negative Auswirkungen auf den Markt Gemäss Art. 96 Abs. 1 BV und Art. 1 KG sollen volkswirtschaftlich oder sozial schädliche Auswir- kungen von Kartellen verhindert werden. Als volks- wirtschaftlich und sozial schädliche Auswirkung ei- ner Wettbewerbsabrede gilt in erster Linie ein überhöhter Preis und die damit verbundene Ab- schöpfung einer Kartellrente durch die am Kartell beteiligten Unternehmen zulasten der Kunden. Die WEKO hat in verschiedenen Fällen versucht, die tatsächliche Auswirkung der Wettbewerbsabrede auf den Preis nachzuweisen. In erster Linie wird in diesem Zusammenhang geprüft, ob der verein- barte Preis tatsächlich um- und durchgesetzt wer- den konnte.83 Als weitere Indizien gelten etwa Preisveränderungen zum Zeitpunkt der Aufnahme oder der Beendigung des Kartells,84 Preiserhöhung durch am Kartell unbeteiligte Unternehmen,85 An- 82 RPW 2010/4 745, Rz. 254 ff. (Baubeschläge). 83 RPW 2016/3 687, Rz. 251 (Flügel und Klaviere); RPW 2016/3 741, Rz. 145 (Saiteninstrumente [Gitarren und Bässe]); RPW 2015/2 309 f., Rz. 375 ff. (Türprodukte); RPW 2010/4 752 f., Rz. 320 ff. (Baubeschläge). 84 RPW 2016/2 513, Rz. 509 f. (Nikon); RPW 2016/2 407 ff., Rz. 197 ff. (Altimum); RPW 2010/1 104, Rz. 310 (Gaba). 85 RPW 2013/2 186 f., Rz. 221 ff. (Spedition); RPW 2010/1 104, Rz. 310 (Gaba); RPW 2009/2 150, Rz. 61 (Sécateurs et cisailles). stieg der Margen86 oder Preisdifferenzen zwischen gebundenen und ungebundenen Händlern (Preis- bindungsabreden).87 Als wichtiges Indiz gilt auch ein Preisunterschied zwischen dem vom Kartell betroffenen Gebiet und Vergleichsgebieten.88 Bei vertikalen Gebietsschutzabreden untersucht die WEKO jeweils, ob aufgrund der Preisunterschiede zwischen der Schweiz und dem Ausland ein Arbi- tragepotenzial besteht.89 Neben den Auswirkun- gen auf den Preis hat die WEKO teilweise auch Auswirkungen der Abrede auf die Marktanteile,90 die verfügbare Produktepalette91 oder die Qualität der Produkte92 berücksichtigt. 2. Positive Auswirkungen auf den Markt In Ausnahmefällen kann die Abnahme des Wett- bewerbsdrucks bzw. die Beeinträchtigung des wirksamen Wettbewerbs auch positive Markt- effekte entfalten. Diesem Umstand trägt die Be- stimmung in Art. 5 Abs. 2 KG Rechnung, wonach Wettbewerbsabreden trotz erheblicher Wettbe- werbsbeeinträchtigung aus Gründen der wirt- schaftlichen Effizienz gerechtfertigt werden kön- nen. Die Effizienzrechtfertigung verlangt drei kumu- lativ zu erfüllende Voraussetzungen. Die Wett- bewerbsabrede muss aus mindestens einem der Effizienzgründe in Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG gerecht- fertigt sein, die Wettbewerbsabrede muss not- wendig sein, um einen solchen Effizienzgrund zu realisieren (Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG), und die Wett- bewerbsabrede darf in keinem Fall den beteiligten Unternehmen die Möglichkeit eröffnen, wirksamen Wettbewerb zu beseitigen (Art. 5 Abs. 2 Bst. b KG).93 Als Rechtfertigungsgründe kommen aus- schliesslich Aspekte der wirtschaftlichen Effizienz infrage.94 Die wirtschaftliche Effizienz ist definiert als eine Maximierung der Bedürfnisbefriedigung mit vorhandenen Mitteln bzw. eine Minimierung der Aufwandgenerierung für vorhandene Bedürf- 86 RPW 2015/2 309 f., Rz. 375 ff. (Türprodukte). 87 RPW 2010/4 746, Rz. 265 (Baubeschläge). 88 RPW 2016/3 741, Rz. 143 (Saiteninstrumente [Gitarren und Bässe]); RPW 2010/4 679, Rz. 234 f. (Hors-Liste-Medikamente); thematisiert, aber schliesslich offengelassen in RPW 2008/1 106 f., Rz. 161 f. (Strassenbeläge Tessin); Preisunterschied mit Bezug auf einzelne Projekte RPW 2012/2 399, Rz. 1052 (Tiefbau Aargau). 89 RPW 2016/2 490 ff., Rz. 386 ff. (Nikon); RPW 2010/1 90 f., Rz. 208 ff., 104, Rz. 310 (Gaba); RPW 2016/2 438, Rz. 89 f. (GE Healthcare); siehe auch RPW 2010/4 746, Rz. 265 (Baubeschläge). 90 Vgl. bereits vorne, Fn. 60. 91 RPW 2016/2 505 ff., Rz. 469 ff., 514, Rz. 513 f. (Nikon). 92 RPW 2012/3 573, Rz. 262, 580, Rz. 309 (BMW). 93 BGer 2C_101/2016 vom 18. Mai 2018 E. 13 (Altimum; zur Pu- blikation vorgesehen). 94 BGE 129 II 18 E. 10.1 (Buchpreisbindung); Marbach/Ducrey/ Wild (Fn. 6), N 1571; Borer (Fn. 8), KG 5 N 45; Reinert P. (Fn. 16), KG 5 N 12. recht 2018 Heft 4 236 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht nisse. Zu unterscheiden ist zunächst allokative Ef- fizienz, wonach Marktpreise den aggregierten Prä- ferenzen der Nachfrager entsprechen und nicht durch beispielsweise Wettbewerbsbeschränkun- gen verzerrt sind. Produktive Effizienz bedeutet demgegenüber eine Minimierung der Kosten zur Befriedigung der gegebenen Nachfrage. Schliess- lich kennzeichnet sich dynamische Effizienz durch technischen Fortschritt.95 Die drei Effizienzformen können sich in der Anwendung gegenseitig aus- schliessen.96 In Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG sind die Gründe der ökonomischen Effizienz abschliessend aufgelistet,97 wobei bereits das Vorliegen eines dieser Gründe ausreicht, um die Effizienz darzulegen.98 Die Effi- zienzgründe in Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG sind derart offen formuliert, dass grundsätzlich sämtliche ob- jektiven ökonomischen Effizienzgründe von der Norm erfasst sind:99 – Die Senkung der Herstellungs- und Vertriebs- kosten lässt sich durch Absprachen über die ko- ordinierte Rationalisierung von Produktionsfak- toren erreichen.100 Durch diese Kooperationen können Unternehmen sowohl von Kostenvor- teilen durch die gemeinsame Nutzung von Res- sourcen (Verbundvorteile)101 als auch von Kos- tenvorteilen durch die Erhöhung der Produktion bei abnehmenden Stückkosten (Skaleneffekte)102 profitieren. Zu den die Vertriebskosten sen- kende Abreden zählen überdies solche, die den Vertrieb fördern.103 – Der Effizienzgrund der Verbesserung der Pro- dukte und Produktionsverfahren betrifft zu- nächst die Verbesserung des Erzeugnisses selbst.104 Die Lehre erachtet ausserdem Abspra- chen, die zu einer Erweiterung der Produkte- palette führen,105 sowie Absprachen, die den Vertrieb verbessern,106 als Effizienzgrund in die- sem Sinne. 95 RPW 2005/2 279, Rz. 61 (Buchpreisbindung); siehe auch Am­ stutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 250 ff. 96 RPW 2005/2 279, Rz. 61 (Buchpreisbindung); Zirlick/Banger­ ter (Fn. 17), KG 5 N 257. 97 BGE 129 II 18 E. 10.3 (Buchpreisbindung); Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 304; Borer (Fn. 8), KG 5 N 45; Reinert P. (Fn. 16), KG 5 N 11. 98 BGE 129 II 18 E. 10.3 (Buchpreisbindung); Roger Zäch, Schwei- zerisches Kartellrecht, 2. A. 2005, N 404. 99 BGer 2C_101/2016 vom 18. Mai 2018 E. 13.2 (Altimum; zur Publikation vorgesehen); Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 272. 100 Marbach/Ducrey/Wild (Fn. 6), N 1577; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 306; Zäch (Fn. 98), N 405. 101 Borer (Fn. 8), KG 5 N 47; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 308; Zäch (Fn. 98), N 405. 102 Borer (Fn. 8), KG 5 N 47; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 307; Reinert P. (Fn. 16), KG 5, N 14. 103 Botschaft KG 95 (Fn. 18), 558 f.; Reinert P. (Fn. 16), KG 5 N 14; Zäch (Fn. 98), N 406. 104 Borer (Fn. 8), KG 5 N 48. 105 Borer (Fn. 8), KG 5 N 48; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 314 ff.; Zäch (Fn. 98), N 408. 106 Botschaft KG 95 (Fn. 18), 559; Reinert P. (Fn. 16), KG 5 N 16; Zäch (Fn. 98), N 408. – Die Förderung der Forschung oder der Verbrei- tung von technischem oder beruflichem Wis- sen beschlägt forschungsfördernde Absprachen über Forschung und Entwicklung.107 Die Ver- breitung von technischem oder beruflichem Wissen wird etwa durch Absprachen über die gegenseitige Nutzung von Patenten oder durch Know-how-Lizenzverträge erreicht.108 – Der Effizienzgrund der rationelleren Nutzung der Ressourcen erfasst schliesslich Abreden, die die rationellere Nutzung sowohl von unterneh- merischen Ressourcen als auch von öffentli- chen Gütern und natürlichen Ressourcen för- dern.109 Die Abrede muss zudem notwendig sein, um den Effizienzgewinn zu realisieren (Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG).110 Das Notwendigkeitskonzept ent- spricht im Wesentlichen der verfassungsrechtli- chen Verhältnismässigkeitsprüfung.111 Ausgangs- punkt der Verhältnismässigkeitsprüfung ist der geltend gemachte Effizienzgrund. Die Wettbe- werbsbeschränkung muss geeignet, erforderlich und zumutbar sein, um das Effizienzziel zu realisie- ren.112 Erforderlichkeit bedeutet, dass keine gleich geeignete, den Wettbewerb weniger beschrän- kende Massnahme zur Verfügung stehen darf.113 Im Rahmen der Prüfung der Zumutbarkeit ist die Senkung der Effizienz durch die Wettbewerbsbe- schränkung gegenüber der Steigerung der Effizi- enz durch die Effizienzgründe des Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG abzuwägen.114 Nach der Wertung des Gesetzgebers darf ausserdem, unabhängig vom Resultat dieser Abwägung, die Beschränkung des Wettbewerbs nicht so weit gehen, dass sie den Abredebeteiligten ermöglicht, wirksamen Wettbe- werb zu beseitigen (Art. 5 Abs. 2 Bst. b KG).115 Die Vermutungen der Wettbewerbsschädlich- keit der Tatbestände des Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG deuten bereits an, dass Effizienzrechtfertigun­ gen von Kernbeschränkungen schwer zu bewerk- stelligen sind.116 In der Praxis dürfte die Effizienz- 107 Reinert P. (Fn. 16), KG 5 N 17; Zäch (Fn. 98), N 413. 108 RPW 2010/4 688, Rz. 296 (Hors-Liste Medikamente); Am­ stutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 313; Zäch (Fn. 98), N 414. 109 BGE 129 II 18 E. 10.3.3 (Buchpreisbindung); Marbach/Ducrey/ Wild (Fn. 6), N 1577; Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 327. 110 Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 322 ff.; BGE 129 II 18 E. 10.4 (Buchpreisbindung). 111 BGE 143 II 297 E. 7.1 (Gaba). 112 BGE 143 II 297 E. 7.1 (Gaba); BGE 129 II 18 E. 10.4 (Buchpreis- bindung). 113 BGer 2C_101/2016 vom 18. Mai 2018 E. 13.5 (Altimum; zur Publikation vorgesehen); Botschaft KG 95 (Fn. 18), 560; Krauskopf/ Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 342 ff. 114 Krauskopf/Schaller (Fn. 16), KG 5 II N 355; Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 262 f., m. w. H. 115 Siehe auch Botschaft KG 95 (Fn. 18), 556 f. 116 Marino Baldi, Zur Grundsätzlichkeit der Bundesgerichtsurteile GABA und BMW, AJP 2018, 68 ff., 71; die EU nimmt Kernbe- schränkungen vom Anwendungsbereich der GVO aus, Grave/Ny­ berg (Fn. 13), AEUV 101 I N 272; siehe auch Fn. 165. Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 237 rechtfertigung von vertikalen Kernbeschränkungen vielfach an der Notwendigkeit scheitern.117 IV. Erheblichkeitsprüfung von Kern- beschränkungen in der Praxis Wie in Kapitel II ausgeführt, gelten Kernbeschrän- kungen gemäss Art. 5 KG nur als unzulässig, wenn sie den Wettbewerb zumindest erheblich beein- trächtigen. Kapitel IV zeigt die unterschiedlichen Ansätze der Erheblichkeitsprüfung auf, die in der Praxis entwickelt und angewendet worden sind (Kap. IV. A), und erläutert, wie das Bundesgericht die Grundsatzfrage in den Urteilen Gaba und Ge- bro vom April 2017 entschieden hat (Kap. IV. B). A. Praxis der WEKO und des Bundes- verwaltungsgerichts Aus der hergebrachten Praxis der WEKO und der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts lassen sich für die Beurteilung von Kernbeschrän- kungen im Wesentlichen drei unterschiedliche Er- heblichkeitstheorien ableiten, namentlich (1) eine Per-se-Erheblichkeit von Kernbeschränkungen, (2) die Erheblichkeitsprüfung als wirkungsbe- zogene Einzelfallabwägung und (3) die Erheb- lichkeit als Erfordernis einer tatsächlichen Markt- schädigung.118 Mit den Grundsatzentscheiden Gaba und Gebro hat das Bundesgericht festgehal- ten, dass Kernbeschränkungen i. S. v. Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG den Wettbewerb bereits aufgrund ihrer Natur grundsätzlich immer erheblich beein- trächtigen und deshalb keine quantitative Analyse erforderlich sei (Kap. IV. B). 1. Per­se­Erheblichkeit von Kern­ beschränkungen Gemäss der Theorie der Per-se-Erheblichkeit gel- ten Kernbeschränkungen bereits aufgrund ihrer po­ tenziellen Schädlichkeit für den Wettbewerb und den Markt als erhebliche Wettbewerbsbeeinträch- tigung i. S. v. Art. 5 Abs. 1 KG. Betrifft die horizon- tale oder vertikale Abrede einen der Wettbewerbs- parameter Menge, Preis oder Gebiete i. S. v. Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG, reicht dieses qualitative Kri- terium aus, um auf eine erhebliche Wettbewerbs- 117 Andrea Graber Cardinaux, Die aktualisierte Vertikalbekannt- machung, sic! 2017, 579 ff., 586; jüngst verneinte das BGer in Sachen «Altimum» die Notwendigkeit einer Preisbindung zur Gewährleistung der Kundenberatung, siehe BGer 2C_101/2016 vom 18. Mai 2018 E. 13.5 (Altimum; zur Publikation vorgesehen). 118 So auch Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 178 ff. beeinträchtigung zu schliessen.119 Entsprechend ist es gemäss diesem Ansatz nicht erforderlich, anhand von quantitativen Kriterien die Auswirkun- gen der Kernbeschränkung auf den Wettbewerb oder auf den Markt näher zu prüfen. Von einem Teil der Lehre wird dieser Ansatz insbesondere deshalb befürwortet, weil bei Kernbeschränkun- gen davon auszugehen sei, dass sich mit Blick auf ihre potenzielle Schädlichkeit eine Untersuchung der Wirkungen erübrige.120 Das Bundesverwaltungsgericht ist diesem An- satz zumindest implizit in den Urteilen Gaba und Gebro sowie BMW gefolgt, indem es die Erheb- lichkeit von absoluten Gebietsschutzabreden nach Art. 5 Abs. 4 KG rein anhand des Abredegegen- stands bejahte, ohne die Wirkung der Abreden in quantitativer Hinsicht zu untersuchen.121 In den Ur- teilen Gaba und Gebro hielt das Bundesverwal- tungsgericht fest, dass im konkreten Fall bereits eine «qualitative Erheblichkeit» genüge. Weil für Abreden nach Art. 5 Abs. 4 KG eine Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung gelte, sei «a maiore ad minus grundsätzlich auch deren qualitative Er- heblichkeit zu bejahen, unabhängig von allfälligen quantitativen Kriterien».122 2. Einzelfallabwägung von Wirkung auf den Wettbewerb und den Markt Im Gegensatz zur Per-se-Erheblichkeit bestand die Praxis der WEKO bis anhin darin, auch bei qualita- tiv schwerwiegenden Kernbeschränkungen eine quantitative Analyse durchzuführen, wobei sie ne- ben den quantitativen Auswirkungen auf den Wett- bewerb (vorne, Kap. III. B) teilweise auch geprüft hat, ob sich die Abrede nachweislich auf den Markt (vorne, Kap. III. C) ausgewirkt hat. Diese Praxis der WEKO kam in Ziff. 12 Abs. 1 der früheren VertBek 2010 zum Ausdruck, wonach bei der Prüfung der Erheblichkeit einer vertikalen Wettbewerbsbeeinträchtigung sowohl qualitative wie auch quantitative Kriterien zu berücksichtigen sind.123 Die Abwägung qualitativer und quantitati- ver Kriterien erfolgte einzelfallweise im Rahmen einer Gesamtbeurteilung.124 Dasselbe Prüfschema 119 Zäch (Fn. 98), N 395 ff.; Marino Baldi/Felix Schraner, Gaba-Ur- teil des Bundesverwaltungsgerichts als wettbewerbspolitischer Markstein, SJZ 2014 501 ff., 509 f.; Patricia M. Hager/Angelika Murer, Wie hast du’s mit der Erheblichkeit?, recht 2015, 197 ff., 203 ff. 120 Heinemann, Erheblichkeit (Fn. 20), Rz. 61. 121 BVGer B-506/2010 vom 19. Dezember 2013, E. 11.1.8 (Gaba); BVGer B-463/2010 vom 19. Dezember 2013 E. 11.1.4 (Gebro); BVGer B-3332/2012 vom 13. November 2015, E. 9.1.4 (BMW); Bruch (Fn. 17), 506 f. 122 BVGer B-506/2010 vom 19. Dezember 2013, E. 11.1.8 (Gaba); BVGer B-463/2010 vom 19. Dezember 2013, E. 11.1.4 (Gebro); be- stätigt in BVGer B-3332 vom 13. November 2015, E. 9.1.4 (BMW). 123 RPW 2012/3 575, Rz. 279 (BMW). 124 Ziff. 12 Abs. 1 der früheren VertBek 2010; RPW 2016/2 510, Rz. 488 (Nikon). recht 2018 Heft 4 238 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht hat auch auf horizontale Kernbeschränkungen An- wendung gefunden.125 Wie in Kapitel III gezeigt, hat die WEKO eine reichhaltige Praxis zur Einzelfall- abwägung entwickelt. Das Bundesverwaltungs- gericht ist dem Ansatz der einzelfallabhängigen Ge- wichtung und Abwägung von qualitativen und quantitativen Kriterien im Urteil Altimum gefolgt.126 3. Tatsächliche Auswirkung auf den Wettbewerb und den Markt Schliesslich kann die Erheblichkeitsschwelle auch dahingehend verstanden werden, dass eine Über- schreitung erst vorliegt, wenn eine tatsächliche Schädigung des Marktes – und nicht nur des Wett- bewerbs – nachgewiesen ist.127 In diese Richtung hat das Bundesverwaltungsgericht in den Urteilen Baubeschläge argumentiert. Gemäss Bundesver- waltungsgericht habe die WEKO in jedem Einzel- fall nachzuweisen, dass der Wettbewerb durch die fragliche Abrede erheblich beeinträchtigt wird. Es bestehe im schweizerischen Kartellrecht keine Per- se-Erheblichkeit, weshalb die Auswirkungen von Absprachen auf dem Markt durch die Vorinstanz zu untersuchen seien.128 Der Widerspruch zwischen den Urteilen Gaba und Gebro einerseits und den Urteilen Baubeschlä- gen andererseits ist in der Lehre eingehend disku- tiert worden und braucht an dieser Stelle nicht ver- tieft zu werden.129 Das Bundesverwaltungsgericht selber äusserte sich dazu im Urteil Nikon. Das Ge- richt führte aus, dass den Urteilen unterschiedliche Sachverhalte zugrunde lagen. Während in den Gaba- und Gebro-Urteilen primär das Schädlichkeits- potenzial vertikaler Gebietsschutzabreden, die im Wortlaut schriftlich vorlagen, zu beurteilen war, sei es beim horizontalen Preiskartell in Sachen Baube- schläge insbesondere um die Frage gegangen, ob die festgestellten Marktwirkungen dem Verhalten der Abredepartner oder aber dem Einfluss eines 125 Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 131 ff.; Krauskopf/ Schaller (Fn. 16), KG 5 I N 148 ff., N 167 ff. 126 BVGer B-5685/2012 vom 17. Dezember 2015 E. 6.3.4 (Alti- mum). 127 In diese Richtung Amstutz/Carron/Reinert (Fn. 22), LCart 5 N 120; Carron/Krauskopf (Fn. 27), Rz. 17. 128 BVGer B-8430/2010 vom 23. September 2014, E. 7.1.3 (Paul Koch) und BVGer B-8399/2010 vom 23. September 2014, E. 6.1.3 (Siegenia Aubi); Bruch (Fn. 17), 507. 129 Reto Jacobs, Entwicklungen im Kartellrecht/Le point sur le droit des cartels, SJZ 2015, 229 ff., 232 f.; Carl Baudenbacher, Kartellrecht: Mit wie vielen Zungen spricht das Bundesverwal- tungsgericht?, Jusletter vom 2. Februar 2015, Rz. 7 ff.; Stephan Breitenmoser, Beweis- und verfahrensrechtliche Fragen in Kartell- rechtsfällen, Jusletter vom 20. April 2015, Rz. 2 ff.; Heinemann, Erheblichkeit (Fn. 20), Rz. 20 ff.; ferner Hager/Murer (Fn. 119), 198 ff.; Straub (Fn. 28), 559 ff.; Baldi, Zweimal hü (Fn. 20); Marino Baldi/Felix Schraner, Die kartellrechtlichen Urteile des Bundesver- waltungsgerichts im Fall Baubeschläge – revisionistisch oder nur beiläufig falsch?, AJP 2015, 269 ff. nicht in die Untersuchung einbezogenen ausländi- schen Preiskartells zuzuschreiben waren. Weiter führt das Gericht in terminologischer Hinsicht aus, dass das Schädlichkeitspotenzial einer Abrede ab- hängig ist vom Inhalt der Vereinbarung (qualitatives Element) und vom gemeinsamen Marktanteil der beteiligten Unternehmen (quantitatives Element). Davon zu unterscheiden seien die tatsächlichen Auswirkungen einer Abrede.130 B. Grundsatzentscheid des Bundes- gerichts i. S. Gaba Das Bundesgericht hat die Frage der Auslegung der Erheblichkeitsprüfung für Kernbeschränkungen in den Urteilen Gaba und Gebro vom April 2017 ge- klärt.131 Das Gericht hielt fest, dass es sich beim Tatbestandselement der erheblichen Wettbe- werbsbeeinträchtigung um eine «Bagatellklausel» handelt (E. 5.1). Der materielle Gehalt der Erheb- lichkeit sei anhand von qualitativen und quantitati- ven Kriterien zu bestimmen, wobei das Bundes- gericht die Praxis der WEKO bestätigte, wonach Art. 5 Abs. 1 KG nicht etwa kumulativ eine quali- tative und eine quantitative Erheblichkeit verlangt (E. 5.2.2),132 sondern die Erheblichkeitsschwelle sowohl durch qualitative als auch quantitative Kri- terien erreicht werden kann: «Ist deshalb das qua- litative Element sehr gewichtig, so bedarf es kaum eines quantitativen Elements. Gibt es demgegen- über keine qualitativen Elemente oder nur solche mit geringem Gewicht, so ist die Erheblichkeits- schwelle (vor allem) durch quantitative Elemente zu bestimmen.» (E. 5.2.2). Mit Bezug auf qualita- tiv schwerwiegende Kernbeschränkungen stellt sich nun die Frage, «wie viel» in quantitativer Hin- sicht noch erforderlich ist, damit insgesamt von ei- ner erheblichen Wettbewerbsbeeinträchtigung i. S. v. Art. 5 Abs. 1 KG ausgegangen werden kann. Gemäss dem Urteil Gaba gelten Preis-, Men- gen- und Gebietsabsprachen im Sinne von Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG, die den Wettbewerb entge- gen der gesetzlichen Vermutung nicht beseitigen, grundsätzlich immer als erhebliche Beeinträchti- gungen des Wettbewerbs, und zwar unabhängig von quantitativen Kriterien.133 Das Urteil wurde in 130 BVGer B-581/2012 vom 16. September 2016, E. 7.5.5 (Nikon). 131 BGE 143 II 297 (Gaba); BGer 2C_172/2014 vom 4. April 2017 (Gebro); bestätigt in BGer 2C_1016/2014 und BGer 2C_1017/2014 vom 9. Oktober 2017 E. 3 (Baubeschläge); BGer 2C_63/2016 vom 24. Oktober 2017 E. 4.3 (BMW); BGer 2C_101/2016 vom 18. Mai 2018 E. 10 (Altimum; zur Publikation vorgesehen). 132 So noch BVGer B-8430/2010 vom 23. September 2014, E. 7.1.3 (Paul Koch) und BVGer B-8399/2010 vom 23. September 2014, E. 6.1.3 (Siegenia Aubi). 133 BGE 143 II 297 E. 5.2.1 (Gaba); BGer 2C_101/2016 vom 18. Mai 2018 E. 10.1 ff. (Altimum; zur Publikation vorgesehen). Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 239 der Literatur entlang den bereits vor Gaba beste- henden Fronten kontrovers diskutiert.134 V. Würdigung Die unscharfe Diskussion um die Bedeutung der quantitativen Erheblichkeitskriterien scheint teil- weise auch auf eine ungenügende Differenzierung zwischen Wirkung der Abrede auf den Wettbewerb (vgl. Kap. III. B) und Wirkung auf den Markt (Markt- ergebnis, vgl. Kap. III. C) zu beruhen. Es ist anzu- nehmen, dass eine horizontale oder vertikale Ab- rede über Preise, Gebiete oder Mengen i. S. v. Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG, die tatsächlich umgesetzt wird, immer zu einer Abnahme des Wettbewerbs- drucks führt und folglich immer den Wettbewerb beeinträchtigt. Mit den unter Kapitel III. B darge- stellten quantitativen Kriterien kann versucht wer- den, die Abnahme des Wettbewerbsdrucks zu mes- sen. Eine ganz andere Frage ist hingegen, ob sich die Abrede und die damit verbundene Abnahme des Wettbewerbsdrucks negativ auf den Markt aus- wirken, indem etwa Kartellrenten abgeschöpft, ineffi ziente Marktstrukturen erhalten oder Innova- tionen gehemmt wurden (dazu Kap. III. C). In die- sem Zusammenhang stellt sich auch die Frage, ob im Markt festgestellte Schäden kausal auf die Ab- rede zurückzuführen sind oder ob andere Ereignisse zu den Schädigungen geführt haben. (siehe Tabelle) 134 Befürwortend z. B. Andreas Heinemann, Das Gaba-Urteil des Bundesgerichts: Ein Meilenstein des Kartellrechts, ZSR 2018/1, 103 ff.; Marino Baldi, Nach dem GABA-Urteil zur Erheblichkeit von Wettbewerbsabreden, AJP 2017, 613 ff., 613; Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 193 ff.; ablehnend Mani Reinert, Das Gaba-Urteil des Bundesgerichts – Eine kritische Analyse, in: Hochreutener/ Stoffel/Amstutz (Hrsg.), Wettbewerbsrecht: Entwicklung, Verfah- rensrecht, Öffnung des schweizerischen Marktes, 2018, 49 ff., 92 f.; Nicolas Birkhäuser/Mani Reinert, Das Gaba-Urteil des Bun- desgerichts: Kritik und künftige Anwendung, ZSR 2018/1, 121 ff, 131 f.; Birkhäuser/Stanchieri (Fn. 6), Rz. 42. A. Grundsatz der Erheblichkeit für Kernbeschränkungen Nach Auffassung des Bundesgerichts sind Kern- beschränkungen unabhängig von ihrer Wirkung auf den Wettbewerb oder auf den Markt unzulässig. Gemäss den bundesgerichtlichen Urteilen Gaba und Gebro gelten Kernbeschränkungen grundsätz- lich als erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung, und zwar ohne dass deren Auswirkung auf den Wettbewerb zu untersuchen ist. Entsprechend sind die quantitativen Kriterien zur Prüfung des Innen- und Aussenwettbewerbs sowie des Intrabrand- und des Interbrand-Wettbewerbs (vgl. vorne, Kap. III) für die Erheblichkeitsfrage von Kernbe- schränkungen nicht mehr relevant. Allein aufgrund der Tatsache, dass es sich um eine dem Inhalt und der Natur nach besonders schwerwiegende Ab- rede handelt, ist von einer besonders schwerwie- genden Beeinträchtigung des Wettbewerbs aus- zugehen. Dabei reicht das Schädigungspotenzial der Abrede, um auf deren Unzulässigkeit zu schlies- sen. Insbesondere entfallen damit die Argumente, die Abrede sei gar nicht umgesetzt worden (Innen- wettbewerb, vgl. Kap. III. B. 1) oder die am Kartell beteiligten Unternehmen würden nur einen sehr kleinen Marktanteil erreichen (Aussenwettbewerb, vgl. Kap. III. B. 2). Im Resultat qualifiziert das Bun- desgericht das Treffen von Wettbewerbsabreden nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG als Gefährdungs- tatbestand. Eine Abrede über eine Kernbeschrän- kung ist bereits dann unzulässig, wenn das ge- schützte Rechtsgut des wirksamen Wettbewerbs einer Gefährdung ausgesetzt wird. Sodann gilt umso mehr, dass Kernbeschränkun- gen unabhängig von der Feststellung einer kon- kreten Auswirkung auf den Markt als unzulässig gelten. Mit Blick auf die Legitimation eines kartell- rechtlichen Eingriffs wäre es zwar begrüssens- Bei starker Reduktion des Wettbewerbsdrucks besteht erhebliches Schädigungspotenzial für den Markt Qualitative Kriterien Kausalität Inhalt der Vereinbarung Wirkung auf Wettbewerb Wirkung im Markt Kernbeschränkung (Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG) Preis/Menge/Gebiet Erhebliches Schädigungspotenzial für Wettbewerb und Markt führt immer zu Abnahme des Wettbewerbsdrucks Mass der Abnahme? Kriterien zum Innen-und Aussenwettbewerb Marktschaden Marktgewinn Kartellpreis Verschiebung Marktstellungen Strukturerhaltung Weniger Qualität/Innovation j Umsetzung Förderung der wirtschaftlichen Effizienz (Art. 5 Abs. 2 KG) Quantitative Kriterien (Wettbewerb) Quantitative Kriterien (Markt) recht 2018 Heft 4 240 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht wert, wenn aufgrund der Wettbewerbsabrede tat- sächliche negative Wirkungen auf dem Markt – etwa in Form von höheren Preisen, Verschiebung von Marktanteilen oder Abnahme der Qualität – fest- gestellt werden könnten. Wohl aus diesem Grund hat die WEKO auch verschiedentlich versucht, ihre Entscheide mit solchen Feststellungen bezüglich Preis- oder Marktanteilsveränderungen zu unter- mauern (Kap. III. C. 1). Gleichzeitig sind gerade diese marktbezogenen Feststellungen besonders leicht angreifbar, da die Kausalität zwischen Wett- bewerbsabrede und Marktbeobachtung kaum je rechtsgenügend nachgewiesen werden kann. Die Parameter wie Preis, Marktanteile oder Qualität sind durch unzählige Faktoren beeinflusst, sodass es immer möglich ist, die Veränderung eines sol- chen Parameters durch eine alternative Ursache als die Wettbewerbsabrede plausibel zu erklären. Die WEKO hat mit der Aufnahme von marktbezo- genen Untersuchungen in ihre Verfügungsbegrün- dungen deshalb das Risiko in Kauf genommen, dass die Rechtsmittelinstanzen den Nachweis von negativen Auswirkungen auf den Markt als zwin- gendes Element der Erheblichkeitsschwelle hät- ten betrachten können.135 Dem hat das Bundesge- richt mit den Urteilen Gaba und Gebro nun einen Riegel geschoben. Gleichzeitig ist zu betonen, dass nachweisbare Wirkungen im Markt weiterhin als Indizien – nicht als zwingende Voraussetzung – relevant sein kön- nen, und zwar im Zusammenhang mit dem Nach- weis von abgestimmten Verhaltensweisen (Art. 4 Abs. 1 KG), der quantitativen Analyse von Wettbe- werbsabreden ausserhalb der Vermutungstatbe- stände (Art. 5 Abs. 1 KG) sowie der Rechtfertigung von Wettbewerbsbeschränkungen aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz (Art. 5 Abs. 2 KG; dazu hinten, Kap. V. C). Mit Bezug auf das Konzept der Erheblichkeit lohnt sich ein rechtsvergleichender Blick auf das Europäische Kartellrecht. In der EU sind Wettbe- werbsabreden unterhalb der Schwelle der Spür­ barkeit zulässig. Dabei gelten Abreden, die eine Wettbewerbsbeschränkung bezwecken – also Kernbeschränkungen – als per se spürbar.136 Kern- beschränkungen sind in der EU somit unabhängig von jeglicher Wirkungsprüfung unzulässig, sofern kein Rechtfertigungsgrund gemäss Art. 101 Abs. 3 AEUV vorliegt.137 Demgegenüber ist bei Abreden, die eine Wettbewerbsbeschränkung zwar nicht be- zwecken, aber dennoch bewirken, eine Wirkungs- analyse durchzuführen. Bewirkte Wettbewerbs- 135 In diese Richtung etwa BVGer B-8430/2010 vom 23. Septem- ber 2014, E. 7.1.3 (Paul Koch) und BVGer B-8399/2010 vom 23. September 2014, E. 6.1.3 (Siegenia Aubi). 136 Siehe Fn. 21. 137 Zur Möglichkeit der Rechtfertigung von Kernbeschränkungen im EU-Recht siehe Fn. 165. abreden sind nur unzulässig, wenn sie «nicht nur geringfügige Auswirkungen auf den relevanten Markt haben» und damit die Spürbarkeitsschwelle überschreiten.138 Die entsprechenden Schwellen- werte hat die EU-Kommission in der De-minimis- Bekanntmachung (vgl. Fn. 21) festgehalten.139 Mit den Gaba- und Gebro-Urteilen des Bundes- gerichts hat sich das schweizerische Kartellrecht weiter dem EU-Kartellrecht angenähert. In der Schweiz gelten gemäss Bundesgericht qualitativ besonders schwerwiegende Kernbeschränkungen i. S. v. Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG grundsätzlich als erhebliche und damit unzulässige Wettbe- werbsbeschränkung. Wie in der EU entfällt (grund- sätzlich) eine Wirkungsanalyse auf der Ebene der Tatbestandsmässigkeit, und wie in der EU besteht weiterhin die Möglichkeit, die Abrede aus Grün- den der wirtschaftlichen Effizienz zu rechtfertigen, sofern keine Wettbewerbsbeseitigung vorliegt.140 B. Bedeutung der Bagatellklausel für Kernbeschränkungen Unklar bleibt nach der bundesgerichtlichen Begrün- dung der Urteile Gaba und Gebro, ob im Bereich von Kernbeschränkungen i. S. v. Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG entgegen dem EU-Recht überhaupt noch eine zulässige Bagatelle bzw. De-minimis- Abrede angenommen werden kann. Im Anschluss an die öffentliche Urteilsberatung des Bundesge- richts war davon auszugehen, dass Kernbeschrän- kungen nur als erhebliche Wettbewerbsbeeinträch- tigung i. S. v. Art. 5 Abs. 1 KG gelten, sofern es sich dabei nicht um eine Bagatelle handelt. In Erwar- tung einer entsprechenden Urteilsbegründung fol- gerte ein Teil der Lehre, dass quantitative Kriterien auch bei Kernbeschränkungen stets eine Rolle spie- len werden.141 Diese Auffassung vertrat auch das Bundesverwaltungsgericht im Urteil Nikon,142 das nach der mündlichen Beratung, aber vor Veröffent- lichung der schriftlichen Urteilsbegründung i. S. Gaba und Gebro ergangen war. Im schriftlichen Urteil des Bundesgerichts zu Gaba heisst es nun aber, dass qualitativ schwer- 138 Schröter/van Vormizeele (Fn. 13), AEUV 101 I N 167; siehe auch Fn. 15. 139 Siehe Fn. 21 und Kap. II. 140 Pierre Kobel, Un arrêt très attendu en droit des cartels: la décision du Tribunal fédéral dans l’affaire GABA, Jusletter vom 19. Juni 2017, Rz. 32. 141 Walter A. Stoffel, ein Meilenstein, in: Neue Zürcher Zeitung (NZZ) vom 13. Juli 2016; Homburger Bulletin vom 29. Juni 2016, Grundsatzurteil des Bundesgerichts zur Erheblichkeit von Wett- bewerbsbeschränkungen, 3; Graber Cardinaux (Fn. 117), 585. 142 Das Bundesverwaltungsgericht hielt fest, dass auch bei Kern- beschränkungen weiterhin quantitative Kriterien wie Marktanteile und tatsächliche Auswirkungen, also auch die Umsetzung, unter- sucht werden müssen, vgl. BVGer B-581/2012 vom 16. Septem- ber 2016, E. 7.5.6 (Nikon). Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 241 wiegende Abreden grundsätzlich immer als erheb- liche Wettbewerbsbeschränkung gelten. Fraglich ist deshalb, ob das Bundesgericht mit dem Ein- schub «grundsätzlich» gemeint hat, dass bei ge- wissen «Bagatell-»Kernbeschränkungen trotzdem noch eine quantitative Analyse durchzuführen ist, oder ob Kernbeschränkungen vielmehr als per se erheblich gelten. Auch die neuere Rechtsprechung bringt in diesem Punkt keine Klarheit. Im Urteil Al- timum ist zu lesen: «Partant, un accord vertical au sens de l’art. 5 al. 3 ou al. 4 LCart, que le législa- teur considère par essence comme suffisamment nuisible pour lui appliquer la présomption de sup- pression de la concurrence efficace, ne constitue intrinséquement pas un cas bagatelle, de sorte qu’il tombe en règle générale sous le coup de l’art. 5 al. 1 LCart.»143 Einerseits hält das Bundesgericht fest, dass tatbestandsmässige Beschränkungen nach Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG von Natur aus keine Bagatellen sind, um dann gleich relativierend anzufügen, dass diese nur in der Regel als erheb- lich gelten. In der Literatur wird die Formel des Bundesge- richts unterschiedlich interpretiert, wobei sich im Wesentlichen zwei Ansätze unterscheiden lassen. Einerseits kann die Bagatellausnahme als materiell­ rechtliche Erheblichkeitsschwelle zur Abgrenzung von zulässigen und unzulässigen Kernbeschränkun- gen gedeutet werden. Nach diesem Verständnis gelten gewisse «Bagatell»-Kernbeschränkungen nicht als erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung und sind folglich zulässig (Kap. V. B. 1). Andererseits kann die Bagatellausnahme auch als formell­recht­ liche Aufgreifschwelle zur Abgrenzung von Kartell- verwaltungs- und Kartellzivilrecht verstanden wer- den. Demnach wären alle nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG tatbestandsmässigen Kernbeschränkun- gen vorbehältlich der Rechtfertigung unzulässig; Bagatellen würden jedoch nicht von der WEKO auf- gegriffen, sondern müssten von den betroffenen Unternehmen vor dem Zivilrichter geltend gemacht werden (Kap. V. B. 2). 1. Bagatelle als materiell­rechtliche Erheblichkeitsschwelle Soweit das Bundesgericht die Tür der Unerheb- lichkeit für nach Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG tat- bestandsmässige Bagatellen offen lässt, stellt sich die Frage, nach welchen Kriterien solche «Bagatel- len» bzw. «Ausnahmen vom Grundsatz der Erheb- lichkeit» überhaupt zu bestimmen sind.144 143 BGer 2C_101/2016 vom 18. Mai 2018 E. 10.1 (Altimum; zur Publikation vorgesehen), Hervorhebung durch Verfasser. 144 Siehe für Ansätze Richard Stäuber, Vom Ende der Erheblich- keit, LSR 2018/1, 46 ff., 48 f. Dazu ist in einem ersten Schritt zu bemerken, dass allein gestützt auf geringe Marktanteile des Kartells wohl nicht auf eine Bagatelle im materiel- len Sinn geschlossen werden kann.145 Gemäss Bundesgericht sind die in Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG aufgeführten Abreden grundsätzlich bereits auf- grund ihres Gegenstandes erheblich.146 Mit ande- ren Worten wird bei diesen Kernbeschränkungen keine quantitative Analyse durchgeführt, ausser es handelt sich um eine Bagatelle. Diese Regel würde nun unterlaufen, wenn bei Kernbeschränkungen regelmässig das quantitative Element der Markt- anteile als Kriterium zur Bestimmung der Bagatel- len heranzuziehen wäre. Entsprechend könnte etwa das angebliche Kebab-Kartell in Winterthur nicht bereits deshalb als unproblematisch erklärt werden, weil Kebabs nur einen sehr kleinen Markt- anteil im Gesamtmarkt für Take-away-Essen aus- machen.147 Das Bundesgericht hält denn auch fest, dass eine auf volkswirtschaftliche Wirkung abstel- lende Erheblichkeitsprüfung nicht zulässig ist.148 Auch das Argument der fehlenden Umsetzung einer Abrede vermag keine Bagatelle zu begründen. Das Bundesgericht hat betont, dass bereits die po- tenzielle Beeinträchtigung genügt, damit eine Ab- rede die Voraussetzung der Erheblichkeit erfüllt.149 Vor diesem Hintergrund wird deutlich, dass die angetönten «Bagatell»-Ausnahmen – bei denen eine quantitative Analyse erforderlich ist – wohl nur auf der qualitativen Ebene bestimmt werden können.150 In der Lehre vertritt Heinemann die Auf- fassung, dass gewisse Abreden, die zwar den Tat- bestand einer in Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG er- wähnten Kernbeschränkung erfüllen, ihrer Natur nach aber nicht als typischerweise besonders schädlich gelten, als Ausnahme vom Grundsatz der Erheblichkeit einer quantitativen Analyse zu unterziehen sind.151 Zu dieser Kategorie zählen gemäss Heinemann etwa Abreden über die hori- zontale Festsetzung der Einkaufspreise (Ein kaufs- gemeinschaften), über Zusammenarbeit im Zusam- menhang mit mehrseitigen Märkten oder über Versicherungstarife der Versicherer.152 Diese Dog- matik vermag eine überschiessende Wirkung des 145 Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 243; a. M. Birkhäuser/Reinert (Fn. 134), 132; Stäuber (Fn. 144), 48 f. 146 BGE 143 II 297 E. 5.2.5 (Gaba). 147 Siehe hierzu die Online-Ausgabe der Zeitung «Der Landbote» vom 25. Januar 2016. 148 BGE 143 II 297 E. 5.1.3 f. (Gaba); BGer 2C_63/2016 vom 24. Ok- tober 2017 E. 4.3.1 (BMW). 149 BGE 143 II 297 E. 5.4.2 (Gaba): «Insofern zielen die Ausfüh- rungen der Beschwerdeführerin, die zum einen auf fehlende tat- sächliche Auswirkungen und zum anderen auf eine angeblich nicht erfolgte Umsetzung der Abrede rekurriert, an der Sache vorbei.» 150 Dies gilt auch für horizontale Abreden nach Art. 5 Abs. 3 KG, siehe Daniel Zimmerli, «Gaba»-Urteil des Bundesgerichts 2C_180/2014 vom 28. Juni 2016, dRSK vom 31. Mai 2017, Rz. 14. 151 Heinemann, Gaba-Urteil (Fn. 134), 112; ähnlich auch Birkhäu­ ser/Reinert (Fn. 134), 132. 152 Heinemann, Gaba-Urteil (Fn. 134), 112. recht 2018 Heft 4 242 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht Kartellverbots zu verhindern, birgt aber die Schwie- rigkeit, allein gestützt auf den Inhalt und die Natur der Abrede die per se erheblichen Kernbeschrän- kungen von den übrigen tatbestandsmässigen Ab- reden i. S. v. Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG abzugren- zen. Bis anhin hat sich die qualitative Analyse im Wesentlichen in der Feststellung der Tatbestands- mässigkeit nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG er- schöpft. Es ist deshalb denkbar, dass die qualita- tive Analyse in Zukunft einer differenzierteren Betrachtung bedarf. Anknüpfungspunkt ist der in Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG jeweils geschützte Wettbewerbsparameter. Konkret ist zu untersu- chen, wie stark oder umfassend der fragliche Wett- bewerbsparameter durch die Abrede neutralisiert wird und welches Gefährdungspotenzial diese Neu- tralisierung für den Wettbewerb oder den Markt beinhaltet.153 Eine Ausnahme vom Grundsatz der Erheblich- keit wäre auch im Bereich der vertikalen Gebiets­ schutzabreden denkbar, soweit diese nur Händler ausserhalb der EU-/EWR-Märkte bindet. In der EU gelten vertikale Passivverkaufsverbote, die den Handel innerhalb der EU beschränken und die Ver- wirklichung des Binnenmarktes gefährden, als bezweckte (und per se spürbare) Kernbeschrän- kungen. Hingegen unterstehen vertragliche Aus- fuhrbeschränkungen mit Händlern in Drittstaaten einem weniger strengen kartellrechtlichen Mass- stab als Gebietsschutzabreden im EU-Binnen ver- hältnis.154Auch aus der Sicht der Schweiz ist es na- heliegend, dass mit Händlern in der EU getroffene Passivverkaufsverbote eher geeignet sind, den Wettbewerb in der Schweiz zu beeinträchtigen, als Passivverkaufsverbote, die beispielsweise Händ- ler in den USA oder in Asien betreffen. Entspre- chend liesse sich auch hier eine Abgrenzung zwi- schen direkt erheblichen Passivverkaufsverboten gegenüber Händlern in der EU und quantitativ zu prüfenden Passivverkaufsverboten gegenüber Händlern in Drittstaaten treffen. Demnach würden sogenannte EWR-Klauseln155 ohne Weiteres als Verstoss gegen Schweizer Kartellrecht gelten, wäh- rend etwa das vom WEKO-Sekretariat vor Gaba als unerheblich beurteilte Exportverbot von Harley- Davidson-Produkten aus den USA in die Schweiz 153 Straub (Fn. 28), 572 ff., unterscheidet qualitative Kriterien nach der Bedeutung der Wettbewerbsparameter für den Wettbewerb auf dem relevanten Markt. 154 Vgl. dazu Kobel (Fn. 140), Rz. 36; Reinert (Fn. 134), 79 f.; Rose/ Bailey (Fn. 13), N 1.145; Nicolas Diebold, Geografische Preisdis- kriminierung – wettbewerbsrechtliche Grenzen und Grenzen des Wettbewerbsrechts, recht 2017, 157 ff., 169; alle m. H. a. EuGH C-306/96, Javico, ECLI:EU:C:1998:173 Rz. 14 e contrario, Rz. 22 ff.; vgl. auch Andreas Heinemann, Die internationale Reichweite des Kartellrechts, in: Grolimund et al. (Hrsg.), FS Anton K. Schnyder, 2018, 1135 ff., 1144. 155 EWR-Klauseln verpflichten Abnehmer, Produkte nicht ausser- halb des EWR zu verkaufen, siehe hierzu Heinemann, Gaba-Ur- teil (Fn. 134), 107 Fn. 18. auch post-Gaba noch in quantitativer Hinsicht zu untersuchen wäre.156 Anders verhält es sich wohl bei der vor Gaba aus quantitativen Gründen ge- schlossene Untersuchung i. S. Kosmetikprodukt Dermalogica. Die diesem Fall zugrunde liegende EWR-Klausel würde post-Gaba ohne Weiteres als erhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung gelten, die nur aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz gerechtfertigt werden könnte.157 Diese Praxis- änderung äussert sich in der post-Gaba ergange- nen WEKO-Verfügung i. S. Rimowa, in der die WEKO die Abrede über eine EWR-Klausel ohne jegliche quantitative Analyse sanktioniert hat.158 Somit gilt festzuhalten, dass Abreden, die zwar den Tatbestand von Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG erfüllen, die aber aufgrund der Natur und des In- halts in qualitativer Hinsicht nicht besonders schwer wiegen, auch in quantitativer Hinsicht zu untersu- chen sind («Ausnahmen vom Grundsatz der Erheb- lichkeit»). Hingegen besteht im Bereich der Kern- beschränkungen i. S. v. Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG kein Raum mehr für eine eigentliche «Bagatellaus- nahme», sofern Bagatelle mit geringen Marktan- teilen oder fehlender Umsetzung gleichgesetzt wird. Auch wenn sich diese beiden Kriterien nicht mehr zur materiellen Abgrenzung zwischen zuläs- sigen und unzulässigen Kernbeschränkungen eig- nen, wäre denkbar, auf diese Kriterien zur Abgren- zung zwischen dem Kartellverwaltungs- und dem Kartellzivilrecht zurückzugreifen. 2. Bagatelle als formell­rechtliche Untersuchungsschwelle Die vom Bundesgericht aufgestellte Bagatellaus- nahme wird teilweise auch als reines Aufgreifkrite­ rium der Wettbewerbsbehörden interpretiert. Nach diesem Verständnis kann die WEKO darauf ver- zichten, eine an und für sich unzulässige Kernbe- schränkung zu untersuchen, wenn es sich dabei um eine Bagatelle handelt.159 Die unzulässige Wett- bewerbsabrede kann aber nach wie vor durch den Zivilrichter beurteilt werden. Dazu ist anzumerken, dass sich eine Aufgreif- schwelle nicht aus dem Wortlaut von Art. 5 KG ableiten lässt. Die in Art. 5 Abs. 1 KG statuierte 156 RPW 2013/3 313 f., Rz. 208 ff. (Harley Davidson); vgl. auch Kobel (Fn. 140), Rz. 38. 157 RPW 2014/1 184, Rz. 1, 69, 191, 229 ff. (Kosmetikprodukte [Dermalogica]): Die Untersuchung ergab, dass diese Exportver- bote nur geringfügige quantitative Auswirkungen zeitigten. Auch die der Untersuchung i. S. Festool zugrunde liegende Preisbindung zweiter Hand könnte wohl post-Gaba nicht mehr als unerhebliche Wettbewerbsbeeinträchtigung qualifiziert werden, wobei in die- sem Fall auch Zweifel bestanden, ob überhaupt eine tatbestands- mässige Wettbewerbsabrede vorliegt, vgl. RPW 2011/3 370 f., Rz. 61 ff. (Festool). 158 RPW 2018/2 363, Rz. 49 (Rimowa). 159 Baldi, Grundsätzlichkeit (Fn. 116), 75, 79 f.; Stäuber (Fn. 144), 48 f.; Graber Cardinaux (Fn. 117), 585. Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 243 Erheblichkeit stellt eine materiell-rechtliche Voraus- setzung des Kartellverbots dar,160 die im Kartell- verwaltungs- und im Kartellzivilrecht gleichermas- sen gilt. Entsprechend lässt sich das Verständnis, wonach es sich bei der Bagatelle um ein reines Aufgreifkriterium handelt, nur schwer mit der Er- wägung des Bundesgerichts in Einklang bringen, wonach «das Kriterium der Erheblichkeit eine Ba- gatellklausel» sei.161 Das Bundesgericht leitet die Bagatellklausel direkt aus der Erheblichkeit ab, was wohl für den materiell-rechtlichen Charakter der Bagatellausnahme spricht. Als rechtliche Grundlage für eine Aufgreif- schwelle käme aber immerhin das Opportunitäts­ prinzip infrage.162 Die Wettbewerbsbehörde kann gestützt auf das Verhältnismässigkeitsprinzip und wegen fehlendem öffentlichem Interesse nach Art. 5 Abs. 2 BV darauf verzichten, eine Bagatell- abrede überhaupt aufzugreifen. Auch nach diesem Ansatz stellt sich die Frage, nach welchen Kriterien eine Bagatelle zu bestim- men ist.163 Im Vordergrund stehen hier vernachläs- sigbar kleine Marktanteile der Abredeparteien oder allenfalls auch die fehlende Umsetzung einer Kern- beschränkung. Hingegen wäre es kaum denkbar, Abreden über Einkaufsgemeinschaften, Preisbe- standteile, Zusammenarbeit im Zusammenhang mit mehrseitigen Märkten oder Passivverkaufsver- bote mit Händlern ausserhalb der EU als nicht aufzugreifende Bagatellen zu qualifizieren. Solche Abreden müssten aufgrund ihres Schädigungspo- tenzials von der WEKO untersucht und hinsichtlich der materiell-rechtlichen Zulässigkeit beurteilt wer- den. Angesichts der grundsätzlichen Erheblichkeit von nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG tatbestands- mässigen Abreden wären diese nur zulässig, wenn ein rechtfertigender Effizienzgrund nach Art. 5 Abs. 2 KG gegeben ist. Zumindest für Abreden über Preisbestandteile und über Passivverkaufs- verbote mit Händlern ausserhalb der EU dürften wohl kaum Effizienzgründe bestehen, weshalb diese ohne Weiteres als unzulässig und sanktio- nierbar gelten würden. Es bestünde das Risiko, dass das KG in Einzelfällen eine überschiessende Wirkung entfalten könnte. Eine Bagatellschwelle im Sinne eines Aufgreif- kriteriums hat ihre Berechtigung und wäre durch- aus zu begrüssen, muss aber deutlich von der 160 Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 237. 161 BGE 143 II 297 E. 5.1.6 (Gaba); siehe aber Baldi, Grundsätz- lichkeit (Fn. 116), 76 f., der die Erheblichkeit als nicht justiziablen Ermessensentscheid der WEKO und nicht als materiell-rechtliche Voraussetzung des Kartellverbots versteht. 162 Zum Opportunitätsprinzip siehe Kenji Izumi/Alexandra Baur, in: Zäch et al. (Hrsg.), DIKE-KG, 2018, KG 27 N 16 f.; Borer (Fn. 8), KG 27 N 9 f. 163 Gemäss Baldi, Grundsätzlichkeit (Fn. 116), 76, lassen sich diese Kriterien nicht im Voraus bestimmen. Frage der materiellen Zulässigkeit oder Unzuläs- sigkeit einer Kernbeschränkung unterschieden werden. Das Aufgreifkriterium ist nicht mit Safe- Harbor-Klauseln oder den in der EU geltenden De-minimis-Regeln zu verwechseln, die ein gewis- ses Verhalten unterhalb von definierten Schwellen als zulässig qualifizieren.164 Die Aufgreifschwelle im hier verstandenen Sinn hat einzig zum Zweck, dass nicht staatliche Ressourcen in die Verfolgung von volkswirtschaftlich irrelevanten (aber dennoch unzulässigen und gesellschaftlich unerwünschten) Kernbeschränkungen investiert werden. Die Durch- setzung des Kartellrechts wird in diesem Fall den geschädigten Privaten überlassen, die ihre Ansprü- che im Rahmen des Kartellzivilverfahrens geltend machen können. C. Bedeutung der Rechtfertigungsklausel für Kernbeschränkungen Weiter hat das Bundesgericht explizit festgehal- ten, dass Kernbeschränkungen i. S. v. Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG, die den Wettbewerb zwar nicht beseitigen, aber dennoch erheblich beeinträchti- gen, aus Gründen der wirtschaftlichen Effizienz ge- rechtfertigt sein können (Art. 5 Abs. 2 KG). Auch in diesem Punkt deckt sich die Dogmatik mit dem EU-Recht. In der EU können bezweckte und damit per se spürbare Kernbeschränkungen unter den Voraussetzungen von Art. 101 Abs. 3 AEUV frei- gestellt werden.165 In der Schweiz hat die Recht- fertigungsklausel bis anhin kaum eine praktische Bedeutung erlangt, da sämtliche «unproblemati- schen» Abreden bereits auf Stufe der Erheblich- keitsprüfung als zulässig qualifiziert worden sind. Mit der Einführung des Grundsatzes der Erheblich- keit für Kernbeschränkungen ist zu erwarten, dass sich die Wirkungsanalyse von der Tatbestands- auf die Rechtfertigungsebene verlagern wird. Dabei gilt es zu beachten, dass sich die Erheb- lichkeitsprüfung und die Rechtfertigung aus Grün- den der wirtschaftlichen Effizienz konzeptionell un­ terscheiden.166 Bei der Erheblichkeitsprüfung ist zu untersuchen, ob eine Wettbewerbsabrede den Wettbewerb nur gering beeinträchtigt und darum zulässig ist. Die in Kapitel III dargestellten Kriterien der quantitativen Analyse von Innen- und Aussen- 164 Indessen verfügt auch die EU-Kommission über ein Ermes- sen, bezweckte und damit spürbare Abreden unterhalb gewisser Schwellenwerte nicht aufzugreifen, vgl. De-minimis-Bekanntma- chung (Fn. 21), Rz. 13 Fn. 2. 165 Wolfgang Weiss, in: Callis/Ruffert (Hrsg.), EUV/AEUV, 5. A. 2016, AEUV 101 III, N 169; Thomas Eilmansberger/Tobias Kruis, in: Streinz (Hrsg.), EUV/AEUV, 3. A. 2018, AEUV 101 III N 158; Rose/Bailey (Fn. 13), N 3.011; Europäische Kommission, Leitlinien für vertikale Beschränkungen, ABl. 2010 C 130/1, Rz. 47. 166 BGE 143 II 297 E. 5.1.3 (Gaba); BGer 2C_63/2016 vom 24. Ok- tober 2017 E. 4.3.1 (BMW). recht 2018 Heft 4 244 Nicolas F. Diebold/Cyrill Schäke, Wirkungsanalyse von Kernbeschränkungen im Kartellrecht wettbewerb wurden entwickelt, um zu prüfen, ob trotz einer Wettbewerbsbeschränkung weiterhin ausreichend Wettbewerb besteht und so die wirt- schaftliche Effizienz gewährleistet ist. Relevant sind für diesen Zweck quantitative Kriterien wie Marktstellung und Marktanteile des Kartells, Ver- teilung von Marktanteilen und Konzentrationsgrad, Bedeutung von nicht abgesprochenen Wettbe- werbsparametern und Produkten, Abhängigkeit der Marktgegenseite sowie Position der Marke. Diese Kriterien sind geeignet, die negativen Aus- wirkungen einer Kernbeschränkung auf den Wett­ bewerb zu untersuchen, nicht aber, ob die Kernbe- schränkung im Ergebnis eine positive Wirkung im Markt entfaltet. Hierzu dient vielmehr der Effizi- enztest, wonach zu prüfen ist, ob sich eine Wett- bewerbsabrede, die den Wettbewerb nachgewie- senermassen erheblich beeinträchtigt, dennoch positiv auf den Markt auswirkt. Während Art. 5 Abs. 1 KG den Wettbewerb als Voraussetzung wirtschaftlicher Effizienz schützt (Erheblichkeits- prüfung), ermöglicht Art. 5 Abs. 2 KG die Recht- fertigung einer Abrede, wenn diese trotz Be- einträchtigung des Wettbewerbs aus anderen Gründen zu einer Effizienzsteigerung führt (Effizi- enzprüfung). Die unter der Erheblichkeitsprüfung entwickelten quantitativen Kriterien sind allenfalls im Rahmen der Effizienzprüfung relevant, um die Erforderlichkeit der Wettbewerbsbeeinträchtigung zur Erreichung des Effizienzgewinns nach Art. 5 Abs. 2 Bst. a KG zu untersuchen. D. Fazit Bis heute besteht kein einheitliches Verständnis und kein Konsens mit Bezug auf die Frage, was eine quantitative Analyse von Kernbeschränkun- gen genau beinhaltet und welcher Massstab da- bei gelten soll. Auf der einen Seite des Spektrums beschränkt sich die quantitative Analyse darauf, die Marktanteile des Kartells und damit deren po- tenzielle Schädlichkeit für den Markt zu bestim- men. Auf der anderen Seite des Spektrums wird die tatsächliche Schädigung des Markts (nicht nur des Wettbewerbs) untersucht. Vor diesem Hinter- grund ist es nicht verwunderlich, dass die Bedeu- tung der quantitativen Analyse umstritten ist, wo- bei insbesondere die Vorhersehbarkeit und Rechtssicherheit bemängelt wurde. Auch die post- Gaba geführte Diskussion rund um die Bedeutung der quantitativen Analyse könnte fokussierter ge- führt werden, wenn diesem Begriff ein einheitli- ches Konzept zugrunde liegen würde. Möglicher- weise ist die Differenzierung zwischen Wirkung auf den Wettbewerb und Wirkung auf den Markt ein bescheidener Beitrag in diese Richtung. Mit dem Gaba-Urteil hat das Bundesgericht den Grundsatz der Erheblichkeit von Kernbeschränkun- gen aufgestellt. Diese Formel lässt unterschiedli­ che Interpretationen zu. Mit Blick auf die in Kapi- tel V angestellten Überlegungen sowie die in der Literatur vertretenen Auffassungen lassen sich the- oretisch die folgenden Grobkategorien von Kern- beschränkungen bilden: – materiell-rechtlich unzulässige Abreden nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG, die aus Opportu- nitätsgründen nicht von der WEKO aufgegriffen werden, jedoch klageweise vor dem Zivilrichter geltend gemacht werden können; – Abreden nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG, die qualitativ derart schwer wiegen, dass sie unab- hängig von quantitativen Kriterien als erheblich und unzulässig gelten, sofern sie nicht aus Effi- zienzgründen gerechtfertigt sind; – Abreden nach Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG, die als Ausnahme vom Grundsatz der Erheblichkeit nur als unzulässig gelten, wenn sie im Rahmen einer qualitativen und quantitativen Analyse als erheblich qualifizieren und nicht aus Effizienz- gründen gerechtfertigt sind. Im Rahmen einer grafischen Darstellung (siehe nächste Seite) lassen sich die verschiedenen Ka- tegorien an Kernbeschränkungen noch weiter auf- schlüsseln. Als besonders problematisch und umstritten dürfte die mit (*) bezeichnete Kategorie der Aus- nahmen vom Grundsatz der Erheblichkeit gelten. Dazu einige abschliessende Feststellungen und Überlegungen: – In der Literatur wird die Bedeutung dieser Ka- tegorie kontrovers diskutiert. Am einen Ende des Spektrums steht die Forderung, diese Ka- tegorie möglichst breit zu fassen und zu deren Bestimmung insbesondere auch quantitative Kriterien wie Marktanteile heranzuziehen.167 Am anderen Ende des Spektrums steht die Auffas- sung, dass diese Kategorie gar nicht existiert, da jegliche materiell-rechtliche Wirkungs analyse einzig auf der Ebene der Effizienzprüfung nach Art. 5 Abs. 2 KG stattfinden soll.168 Zwischen diesen Extrempositionen wird auch die Meinung vertreten, dass diese Kategorie äusserst eng zu fassen ist, ohne aber zu deren Bestimmung quantitative Kriterien wie Marktanteile auszu- schliessen.169 Eine weitere Auffassung besteht darin, die Ausnahmen vom Grundsatz der Er- heblichkeit anhand der Natur und des Gegen- stands der Abrede zu bestimmen,170 also aus- 167 Birkhäuser/Reinert (Fn. 134), 132; Reinert (Fn. 134), 81. 168 Baldi, Grundsätzlichkeit (Fn. 116), 76 f. 169 Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 235 ff. 170 Heinemann, Gaba-Urteil (Fn. 134), 122. Vertiefungsbeitrag Öffentliches Recht Ve rt ie fu ng sb ei tr ag Ö ff en tl ic h es R ec h t recht 2018 Heft 4 245 schliesslich anhand qualitativer Kriterien. Diese Auffassung lässt sich am besten mit der Erwä- gung des Bundesgerichts in Einklang bringen, wonach bei Kernbeschränkungen grundsätzlich keine quantitative Erheblichkeitsanalyse durch- zuführen ist. Angesichts dieser Erwägung wäre es widersprüchlich, die Gruppe der Ausnahmen von der grundsätzlichen Erheblichkeit anhand quantitativer Kriterien zu bestimmen. – Die Bedeutung dieser Kategorie hängt wesent- lich davon ab, wie breit die Tatbestände von Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG gefasst werden. Würden etwa Abreden über Einkaufsgemein- schaften, Preisbestandteile u. a. erst gar nicht als Preisabreden i. S. v. Art. 5 Abs. 3 KG qualifi- ziert, so bliebe kaum Bedarf für eine Ausnah- mekategorie. Im umgekehrten Fall wirkt diese Kategorie als Korrektiv, um überschiessende Wirkungen des Kartellverbots zu verhindern. – Die Kategorie der Ausnahmen vom Grundsatz der Erheblichkeit hat keinen Einfluss auf die Sanktionierbarkeit der Abrede. Anknüpfungs- punkt für die Sanktionierbarkeit gemäss Art. 49a KG ist die Tatbestandsmässigkeit nach Art. 5 Abs. 3 und Abs. 4 KG.171 Folglich bleiben auch Ausnahmen vom Grundsatz der Erheblichkeit 171 BGE 143 II 297 E. 9.4.6 (Gaba). sanktionierbar, sofern die Analyse der qualitati- ven und quantitativen Kriterien die Erheblichkeit bestätigt. – Der Begriff der «Bagatelle» ist eine unpassende Bezeichnung für diese Kategorie der Ausnah- men vom Grundsatz der Erheblichkeit. Der Be- griff der Bagatelle bezieht sich auf ein an sich unzulässiges Verhalten, das aber aufgrund sei- ner Unbedeutsamkeit nicht verfolgt wird. Es wäre durchaus sinnvoll, ausserhalb des materi- ell-rechtlichen Prüfschemas von Art. 5 KG eine verfahrensrechtliche Bagatellausnahme zu schaffen, die es der Wettbewerbsbehörde er- laubt, volkswirtschaftlich irrelevante Abreden nicht aufzugreifen.172 Mangels einer kartellrecht- lichen Grundlage lässt sich eine verfahrens- rechtliche Bagatellklausel aus dem Opportuni- tätsprinzip ableiten. – Als Bagatellen gelten dogmatisch nur Kernbe- schränkungen, die materiell-rechtlich unzulässig sind; andernfalls ist das Verhalten nicht eine Ba- gatelle, sondern schlicht zulässig. Dennoch muss es den Wettbewerbsbehörden aus Effizi- enzgründen möglich sein, auf eine Bagatelle zu schliessen, ohne die Abrede in materiell-recht- licher Hinsicht abschliessend zu beurteilen. 172 Zirlick/Bangerter (Fn. 17), KG 5 N 239 m. H. a. Art. 27 Abs. 1bis E-KG 2012. quantitative/qualitative Analyse Abrede i. S.v. Art. 5 Abs. 3 oder Abs. 4 KG direkt erheblich Ausnahme vom Grundsatz der Erheblichkeit* erheblich nicht erheblich ZULÄSSIG nach Art. 5 Abs. 1 KG verboten Abgrenzung nach qualitativen Kriterien Rechtfertigung Bagatelle widerlegtnicht widerlegt Vermutung der Wettbewerbsbeseitigung UNZULÄSSIG keine Bagatelle keine Rechtfertigung Kartellzivilrecht Kartellverwaltungsrecht (und Kartellzivilrecht) Abgrenzung nach Marktanteilen Effizienzanalyse nach Art. 5 Abs. 2 KG quantitative Analyse 181323_recht_04_2018_UG_(001_004)_1 181323_recht_04_2018_Inhalt_(195_258)_1

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    Erstellungsdatum: 23.02.2019

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    Paper Damjan Pfaifar

    Policy Shocks and Wage Rigidities: Empirical Evidence from Regional Effects of National Shocks∗ Maarten de Ridder‡ University of Cambridge Damjan Pfajfar§ Federal Reserve Board April 24, 2017 Abstract This paper studies the effect of wage rigidities on the transmission of fiscal and monetary policy shocks. We calculate downward wage rigidities across U.S. states using the Current Population Survey. These estimates are used to explain differences in the state-level economic effects of identical national shocks in interest rates and taxes. In line with the role of sticky wages in New Keynesian models, we find that contractionary monetary policy and tax shocks increase unemployment and decrease economic activity in rigid states considerably more than in flexible states. We also find larger and more persistent effects of monetary and tax policy shocks for states where the ratio between minimum and median wage is higher and for states that do not have right-to-work legislation. Keywords: Wage Rigidity, Monetary Policy, Tax Multipliers, U.S. states. JEL classification: E52, E62, J30. ∗We thank Jonas Arias, Dario Caldara, Mary Daly, Joris de Wind, Barry Eichengreen, Cristina Fuentes-Albero, Davide Furceri, Manuel Gonzalez, Edith Liu, Giovanni Olivei, Giovanni Pica, David Ratner, John Roberts, Michael Siemer, Coen Teulings, Burak Uras, and Mirko Wiederholt for their comments and suggestions. We also thank the participants at Federal Reserve Board, CPB Netherlands, Tilburg, Essex, Cambridge, Utrecht, Goethe University, the 2015 CEF, 12th joint ECB/CEPR Labour Market Workshop, 2017 Federal Reserve System Macro Meetings, and 2016 SMYE conferences for their comments. We thank Lea Rendell for excellent research assistance. The views expressed in this paper are those of the authors and do not necessarily reflect those of the Federal Reserve Board. ‡Address: University of Cambridge, Faculty of Economics, Sidgwick Ave, Cambridge, CB3 9DD, U.K. E-mail : mcd58@cam.ac.uk.Web: http://www.maartenderidder.com/. §Address: Board of Governors of the Federal Reserve System, 20th and Constitution Ave NW, Washington, DC 20551, U.S.A. E-mail : damjan.pfajfar@frb.gov. Web: https://sites.google.com/site/dpfajfar/. I mailto:mcd58@cam.ac.uk http://www.maartenderidder.com/ mailto:damjan.pfajfar@frb.gov https://sites.google.com/site/dpfajfar/ 1. Introduction Empirical research has shown that shocks in monetary policy and taxes have persistent effects on output and employment, while estimates of fiscal spending multipliers often exceed unity. The exact transmission mechanisms of these shocks continue to be debated. Most macroeconomic models, however, assign a prominent role to rigidities in wages and prices. In New Keynesian models, imperfect price adjustment after demand or interest rate shocks creates short-run disequilibria with aggregate demand above or below equilibrium, while sticky wages create periods of unemployment or labor market tightness. Hence, shocks in monetary policy or fiscal spending persistently affect the real economy. In these models, higher price or wage rigidities cause both a larger effect upon impact, as well a more persistent effect of these shocks.1 Empirical evidence in support of the role that such rigidities play in the transmission of policy shocks has, however, remained surprisingly scarce. In this paper, we empirically assess the relationship between downward wage rigidities in U.S. states and the effect of national policy shocks between 1980 and 2007.2 Based on the role played by wage rigidities in New Keynesian models, we hypothesize that equal shocks in monetary and fiscal policy have more pronounced effects in states with high rigidities. We expect a lack of wage cuts in rigid states to create greater unemployment and output loss. We test this hypothesis using data on shocks in the federal funds rate (FFR) and federal tax changes. Romer and Romer (2004) calculate shocks based on a narrative approach of intended policy changes, where they isolate FFR changes not driven by developments in the Federal Reserve’s internal forecasts. We also crosscheck these results using announcement shocks (see Gertler and Karadi, 2015; Gorodnichenko and Weber, 2016). For tax policy, we use two alternative measures: exogenous changes in tax policy derived using the narrative approach (Romer and Romer, 2010) and a measure of average expected future tax rates from one to five years ahead (Leeper et al., 2012). By considering differences in the impact of national shocks across states, we exploit three char- acteristics of the United States. First, the United States forms a fiscal and monetary union. Hence, states experience identical national shocks in monetary and federal tax policies (an FFR increase is identical in, e.g., California and Delaware), allowing the previously described shocks to be used. Second, within a monetary union, exchange rates do not form an automatic stabilizer across states such that real depreciation through price adjustments has a more pronounced effect on economic activity. Third, states are similar from a legislative and institutional perspective, which makes our analysis less sensitive to omitted variable bias than a cross-country comparison. In addition, micro data on wages are collected in exactly the same way for all states. The Current Population Survey (CPS) provides 1.38 million observations of wage changes between 1979 and 2014, which are used to estimate downward wage rigidities by state, measured through resistance to wage cuts. 1For details of effects of monetary and fiscal shocks on employment and output, conditional on the degree of wage rigidities, using the model of Smets and Wouters (2007), see appendix A. 2Evidence suggests that price rigidities are driven by the wage rigidities (e.g., Dhyne et al., 2005; for some discussion see also Christiano et al., 2005). Intuitively, wage rigidities create slow marginal cost adjustment, which translates to sluggish adjustment of marked-up prices. 1 We find considerable variation in downward nominal wage rigidities across states and over time. Our estimates of nominal rigidities are positively related to state minimum wages, unionization, union bargaining power, and the size of services and government in employment and negatively to labor mobility. There is little to no evidence of downward real wage rigidities in the United States. We therefore focus on nominal wage rigidities when assessing the transmission of policy shocks. We find that states with greater downward nominal wage rigidities experience larger and more persistent increases in unemployment and declines in output after monetary policy shocks. This relationship is revealed using local projection models, with various dependent variables (unemployment, the coincident index, and state-level GDP). Our results are robust to the use of various outlier treatments as well as comprehensive controls for labor market institutions and sectoral composition. Similar results also hold for exogenous changes in taxes, although they are slightly less robust than those for monetary policy. States with higher nominal rigidities experience larger increases in unemployment and declines in output after a tax increase compared to states that are more flexible. We further show that institutional factors that could drive wage rigidities—like minimum wages and right-to- work-legislation—have a similar effect. States with a higher minimum to median wage ratio and those without right-to-work legislation experience larger and more persistent effects of monetary and tax policy shocks. Combined, these results firmly corroborate the hypothesis that resistance to wage cuts deepens policy shocks. Although wage rigidities are a standard feature in the DSGE literature, the relationship be- tween wages and the real effect of nominal shocks is empirically assessed in only a few papers. Cross-country comparisons are found in work on the Great Depression, which, according to Fried- man and Schwartz (1963), was driven by a monetary shock. Bernanke (1995) finds a negative relationship between nominal wage reduction and output loss in countries on the gold standard. His analysis builds on a similar premise, because the gold standard was a system of fixed exchange rates, resembling a monetary union. Bernanke and Carey (1996) also study the role of wage sticki- ness in propagating the Great Depression. Using panel data on 22 countries they find that nominal wages adjusted quite slowly to falling prices and that the resulting rise in real wages significantly reduced industrial production. A cross-country study by Blanchard and Wolfers (2000) examines the evolution and heterogeneity in unemployment across European countries. They document that the interaction between shocks and rigid labor market institutions helps to explain hysteresis in unemployment. Similarly, Gnocchi et al. (2015) find a negative relationship between business cy- cle severity and episodes of labor market reforms in OECD countries. Bauer et al. (2007) study the relationship between regional differences in wage rigidities and inflation across West German regions and conclude that incidences of wage rigidities accelerate unemployment growth. However, they point out that this effect on unemployment growth is minimized in a moderate inflation en- vironment.3 Direct evidence on the relationship between rigidities and policy shocks is provided in Gorodnichenko and Weber (2016) and Pischke (2016). Gorodnichenko and Weber (2016) document that after monetary policy announcements, firms with stickier prices exhibit greater unconditional 3In a short paper, Daly and Hobijn (2015) look at the effect of different wage rigidities on the industry-specific slope of the Phillips curve and find significant differences. In particular, industries with most downwardly rigid wages experienced relatively the slowest wage growth in the recent recovery. 2 volatility of stock market returns than firms with more flexible prices.4 Pischke (2016) compares the employment reactions of real estate agents, architects, and construction workers—groups with very different wage-setting institutions—to the housing cycle shocks that serve as a proxy for a demand shock. The employment of real estate agents, whose wages are the most flexible among the three groups, indeed reacts less to the cycle than employment in the other two groups. Our paper contributes to this literature by providing evidence on the relationship between wage rigidities and the impact of policy shocks on economic activity, exclusively relying on reduced-form estimates.5 More generally, this paper builds on papers that study the effects of monetary and fiscal policy shocks in the United States.6 Romer and Romer (2004) find large effects of monetary policy on output and prices using deviations in FFR changes from standard responses to internal forecasts. Coibion (2012) revisits these effects and concludes that they are consistent with the real effect of shocks derived from Taylor rules. Olivei and Tenreyro (2007) conjecture the importance of the effect of wage rigidities on the impact of monetary shocks. They estimate impulse response functions (IRFs) for monetary shocks in the United States occurring in the first or last two quarters of the year. They report that shocks in the last quarters have much smaller real effects than shocks occurring in the first quarters and hypothesize that wage setting at the end of calendar years explains this finding.7 Carlino and Defina (1998) examine the differential impact of monetary policy across U.S. states and regions and find that manufacturing regions experience larger reactions to monetary policy shocks than industrially-diverse regions. Fiscal shocks considered in this paper are federal tax shocks. To calculate fiscal multipliers most studies use military spending and federal tax shocks. As state exposure to military spending is heterogeneous, we focus on federal tax multipliers.8 Romer and Romer (2010) show that an exogenous increase in taxes, identified using narrative methods, have a long-term negative effect on output. At its peak, an increase in taxes amounting to 1% of GDP cause a 2 to 3% reduction in GDP. Mertens and Ravn (2011, 2013) further decompose Romer and Romer (2010) shocks into different categories, including unanticipated personal income tax changes and unanticipated corpo- rate income tax changes, and show that consumption and investment react more to personal income tax cuts than to corporate income tax cuts. Furthermore, Leeper et al. (2012) and Leeper et al. (2013) calculate a measure of expected tax changes based on the spread between federal bonds and 4Favilukis and Lin (2016) study the relationship between sticky wages and risk in an asset-pricing framework. 5Using a data set on immigrant workers Guriev et al. (2016) compare wage adjustments during the recent crisis in regulated and unregulated labor markets in Italy. They find that wages adjusted only in the informal sector while employment shifted from formal to informal due to regulatory obstacles to adjusting wages in the formal sector. Other papers that study the macroeconomic significance of wage rigidities include, e.g., Card and Hyslop (1997), Lebow et al. (2003), Nickell and Quintini (2003), Fehr and Goette (2007), Elsby (2009), Abbritti and Fahr (2013), Kaur (2014), and Daly and Hobijn (2014). 6See, for example Christiano et al. (2005), Christiano et al. (1999) and Blanchard and Perotti (2002). For a recent comprehensive survey of the literature, including results using structural vector autoregressive approach, see Ramey (2016). 7Olivei and Tenreyro (2010) compare impulse responses to monetary shocks in quarters before and after periods of highly synchronized wage setting in Japan and Germany. Results were similar. For more general results on asymmetric effects of monetary policy over the business cycle, see Santoro et al. (2014), Matthes and Barnichon (2015), and Tenreyro and Thwaites (2016) for details. 8Furthermore, state heterogeneity in exposure to military spending is potentially correlated with institutional factors behind wage rigidities. 3 municipal bonds and show that expectations of future tax increases raise output on impact and produce contractionary effects only after one year. Ramey (2016) shows that these news shocks actually explain more of the variance of the output than Romer and Romer (2010) shocks. Lastly, we contribute to the literature by extending evidence of nominal wage rigidities in the United States to the state level.9 Our estimates are in line with studies observing greater rigidities in wages of job-stayers than of job-changers (e.g., Devereux and Hart, 2006; Haefke et al., 2013), as states with high rates of job destruction and creation have lower rigidities. Similarly, state- level findings confirm cross-country evidence on the positive correlation between wage rigidities and institutions that affect wage bargaining, such as unionization and employment protective legislation (e.g., Dickens et al., 2007; Alvarez et al., 2006). The remainder of this paper is structured as follows. Section 2 presents the empirical strategy used to relate rigidities to the impact of monetary and fiscal policy shocks. Section 3 provides estimates of downward wage rigidities at the state level. In section 4 we discuss main results and various robustness checks. Section 5 concludes. 2. Empirical Methodology 2.1. Monetary Policy Shocks Shocks in monetary policy provide nationwide disturbances identical across states; therefore, dif- ferences in their impact have to be related to state-specific factors. To assess the premise that wage rigidities are such a factor, we estimate the effect of monetary policy shocks on state-level unemployment and the coincident index (CI), conditional on wage rigidities. The CI is a composite variable for state-level economic activity based on four indicators: nonfarm employment, average hours worked in manufacturing, unemployment, and salary disbursements. The trend growth of the index is equalized to annual state-GDP growth, such that higher values of the CI imply greater economic activity (for details see Crone and Clayton-Matthews, 2005). Unemployment and the CI are two of few real state-level variables available at a monthly frequency, as state-level GDP (GSP) is measured annually.10 This lower frequency renders them less useful in assessing the short-run impact of monetary policy shocks. If wage rigidities have the predicted effect on the impact of shocks, the absence of wage cuts in rigid states increases unemployment and decreases the CI more strongly. We use Romer and Romer (2004) monetary policy shocks. Because changes in policy rates are endogenous to macroeconomic forecasts, Romer and Romer (2004) estimate these shocks in two steps. First, they derive intended changes in the FFR from narrative records of internal briefings to the FOMC. Second, they regress predicted developments in interest rates on changes in the Federal Reserve’s Greenbook forecasts to derive a typical response function. Deviations from this function are used as policy shocks. We use the data from Coibion (2012), which extend the original series 9Influential national studies include, e.g., Blinder and Choi (1990), Kahn (1997), Campbell and Kamlani (1997), Card and Hyslop (1997), Altonji and Devereux (2000), Fehr and Goette (2007), and Dickens et al. (2007). 10The BEA has recently released quarterly state-GDP data but only from 2005 onwards. 4 through the end of 2007.11 We rely on Romer and Romer’s (2004) shocks because they impose the least possible amount of structure. Shocks from vector auto regression models (VARs), suffer from two shortcomings. First, VARs impose structure on the identification of shocks, for instance, through short- and long-term, or sign restrictions. Second, VARs may not adequately capture the forecast-dependence of decisions on policy rates, which as Coibion (2012) shows may lead to underestimation of the effect of monetary policy shocks. In addition, we crosscheck our results using announcement shocks from Gertler and Karadi (2015) and Gorodnichenko and Weber (2016). We also use a combined (proxy regression) approach, where the actual shocks are residuals from regressing the Gertler and Karadi (2015) announcement shocks on Greenbook variables by FOMC date (see Ramey, 2016). All these shocks are available for a shorter time span. The upper part of table 1 presents summary statistics for these variables. To estimate the relationship between wage rigidities and the impact of monetary policy shocks, we employ the local projections method (Jordà, 2005). Local projections estimate impulse response profiles using separate regressions for each lead over the forecast horizon. The effect of policy shocks at t+h is estimated by regressing dependent variables at t+h on shocks and covariates at time t. Responses therefore do not rely on the nonlinear transformations of reduced-form parameters as in VARs. Following Auerbach and Gorodnichenko (2012) and Ramey and Zubairy (2017), we use a variant of the smooth transition local projection model to allow for inference in both rigid and flexible states: ys,t+h = F (zs,t) ( αRh + βR ′ h xs,t + γRh it ) + ( 1 − F (zs,t) )( αFh + βF ′ h xs,t + γFh it ) + φ ′ hcs,t + ηs,t+h, (1) where subscripts refer to state s at time t, y is our variable of interest, which is either the un- employment rate (UR), or the coincident index (CI). i denotes shocks in monetary policy, x is a vector of controls, and c is a vector of deterministic covariates. z is our measure of wage rigidities, transformed along function F (z), which ranges between 0 (for states with lowest rigidities) and 1 (for states with highest rigidities). Details are provided in section 4. The effect of shocks on unemployment and the CI is captured by γ, where γR measures the effect in the most rigid state while γF measures the effect in the most flexible state. Our hypothesis implies that, for example, the value of γR should exceed γF for a reaction of unemployment to contractionary monetary policy shock. For robustness we also estimate Eq. (1) on state-level GDP using the Arellano and Bond (1991) System GMM estimator. We estimate Eq. (1) separately for each horizon (h) using least squares. Hence, the specification of T has no influence on estimates at other points on the horizon. As noted by da Rocha and Solomou (2015) and Furceri and Zdzienicka (2012), this feature marks an important advantage of local projections over auto regressive distributed lag (ARDL) models. ARDL models estimate coefficients over the forecast horizon jointly, yielding misspecification in case of nonlinearity. This 11The resulting shocks are plotted in figure E.1 in the appendix E. Data on shocks are available at a monthly frequency from 1966 to 2009, although alternatively, the availability of rigidity measures, the Volcker Disinflation, and the financial crisis in 2008 restrict our sample to 1980–2007. 5 advantage has made local projections an increasingly popular alternative to VARs or ARDLs.12 Its use has, however, also been subject to criticism—Kilian and Kim (2011), for instance, note that the small sample bias of local projections is larger than in standard VARs. Similarly, Teulings and Zubanov (2014) note that local projections fail to incorporate shocks occurring after period t that affect unemployment at t + h, creating a downward bias. This bias is limited in our case because shocks are both positive and negative and autocorrelation is low. 2.2. Fiscal Policy Shocks To assess whether wage rigidities are an integral part of the transmission of fiscal policy shocks, we analyze shocks to federal tax rates. The advantage of tax shocks is that, similarly to monetary policy shocks, their ex-ante economic effects should be relatively homogeneous across states. Alternative shocks, like local taxes or fiscal spending, may be endogenous to local economic conditions and hence less suited. We use two measures of federal tax shocks, a narrative one from Romer and Romer (2010) and an expectations one from Leeper et al. (2012).13 Romer and Romer (2010) estimate quarterly tax shocks using a narrative record from, for instance, presidential speeches and congressional reports. Because taxes may be altered in response to economic conditions, they classify tax changes as endogenous or exogenous based on whether they target short-term or long-term growth. A tax is classified as exogenous if political reports do not mention short-term economic conditions as a reason for the change. Romer and Romer (2010) show that an increase in such taxes have a long-term negative effect on output. Romer and Romer (2010) tax shocks are the fiscal counterpart of our monetary policy shocks. Data are available up to 2007, such that our monetary policy and fiscal policy shocks can be analyzed for the same time sample. Leeper et al. (2012) provide a measure of average expected future tax rates from one to five years ahead. Anticipated and unanticipated tax changes should have very different effects on macroeco- nomic variables, as economic agents adapt their behavior when expecting a tax increase in the future. Leeper et al. (2012) derive expected tax changes based on the spread between federal bonds and municipal bonds. Because municipal bonds are exempt from federal taxes, differences between risk-adjusted yields of municipal bonds and treasuries can be used to assess expected tax changes. Leeper et al. (2013) show (in an unpublished appendix) that expectations of future tax increases (1– 5 years ahead) temporarily raise output at the time of the news. Furthermore, Ramey (2016) finds that these shocks produce significant contractionary effects after about three years. The middle part of table 1 presents summary statistics for these variables. To estimate the effect of these shocks on unemployment and economic activity, we deploy Eq. (1), where we replace monetary policy shocks, i, with tax rate shocks, τ . We also amend the set of control variables in line with the literature. Details are provided in section 4.2. 12See, e.g., Ho (2008), Furceri and Zdzienicka (2012), Jordà et al. (2013), and da Rocha and Solomou (2015). 13The resulting shocks are plotted in figures E.2–E.3 in appendix E. 6 Table 1: Monetary Policy Shock and Fiscal Policy Shock Data Summary Statistics Mean SD Obs. Min. Max. Source Type Dependent Variables Unemployment Rate 5.832 2.060 17,136 2.1 18.8 BLS Coincident Index 110.625 28.432 16,800 57.527 232.740 Phil. Fed Monetary policy shocks Narrative monetary policy shocks 0.013 0.297 384 -3.259 1.885 CO (2012) Announcement: tight window -0.010 0.068 191 -0.438 0.163 GW (2016) Announcement: wide window -0.010 0.069 191 -0.463 0.152 GW (2016) Announcement: current FFR futures -0.017 0.062 257 -0.423 0.146 GK (2015) Announcement: 3-month ahead FFR futures -0.015 0.051 243 -0.290 0.092 GK (2015) Announcement: year-ahead fut. ED dep. -0.011 0.058 315 -0.381 0.213 GK (2015) Combined: current FFR futures 0.000 0.031 216 -0.275 0.114 R (2016) Combined: 3-month ahead FFR futures 0.000 0.036 216 -0.264 0.128 R (2016) Combined: 6-month-ahead fut. ED dep. 0.000 0.037 288 -0.207 0.160 R (2016) Tax shocks Narrative tax shocks -0.016 0.247 124 -1.356 0.698 RR (2010) 1-5 years ahead expect. future tax rates 0.298 0.110 116 0.078 0.508 LRW (2012) Control Variables Mobility 0.287 0.046 1,836 0.184 0.694 CBS I(1) Firm Size 18.75 3.240 1,836 10.36 29.32 CBS I(1) Minimum Wage 0.424 0.062 1,683 0.257 0.670 BLS I(0) Unionization 0.144 0.064 1,224 0.008 0.348 CPS I(0) Union Power 0.562 0.496 1,938 0 1 C (2014) I(0) % Services 0.684 0.051 1,734 0.543 0.822 CPS I(1) % Government 0.056 0.027 1,734 0.024 0.233 CPS I(1) Education 4.058 0.226 1,734 3.000 4.547 CPS I(1) Notes: CO (2012) stands for Coibion (2012); GW (2016) stands for Gorodnichenko and Weber (2016); GK (2015) stands for Gertler and Karadi (2015); C (2014) stands for Collins (2014); RR (2010) stands for Romer and Romer (2010); R (2016) stands for Ramey (2016) and LRW (2012) stands for Leeper et al. (2012). 2.3. Control Variables We include control variables that influence wage rigidities and that may affect policy shocks through alternative channels. Literature on labor market institutions provides a number of candidates, such as employee bargaining power (Holden, 1994; Hall, 2005; and Christoffel and Linzert, 2006), and fear of motivational repercussion (Shapiro and Stiglitz, 1984; Akerlof and Yellen, 1990). These theories apply mainly to large firms, as monitoring costs increase with the number of employees (see Bewley, 1999). Based on this evidence, we add controls for labor mobility, firm size, unionization, union power, and minimum wages.14 Mobility is measured through the reallocation rate, which is the sum of job destruction and job creation rates. Business Dynamics Statistics (BDS) of the Census Bureau publishes the average number of employees per firm, a proxy for firm size. Collins (2014) provides data on union power, which is defined by the absence of right-to-work laws in a state.15 To account for differences in state minimum wages, we control for the ratio of minimum to median wages. Data are from the CPS and BLS. 14Several control variables are available at annual frequency. We interpolate these variables to obtain monthly estimates; however, we find similar results if we use in the estimation the same value within a year. 15Right-to-work laws enable firms in unionized sectors to employ non-union workers on non-union contracts, which strongly reduces a union’s bargaining power. We measure union power as a dummy equaling 1 in states without these laws. 7 Other control variables relate to the structure of the economy. We include in the set of controls the share of workers employed by the government to account for the insensitivity of government expenditures to shocks. We control for sectoral composition with the share of workers employed in services, as certain industries may be more subject to wage rigidities and are thus more vulnerable to demand fluctuations.16 We include average education for a similar purpose, measured along CPS classifications. The lower part of table 1 details the summary statistics for these controls. 3. Data on Wage Rigidities We obtain annual estimates of state-level rigidities by quantifying distributional characteristics of microdata on wages. The procedure followed in the next subsection is similar to Dickens et al. (2007). An introduction to the microdata is provided in section 3.1. Section 3.2 presents measures used to quantify wage rigidities, and section 3.3 discusses the correlation of rigidities with labor market institutions. 3.1. Microdata Microdata are taken from the CPS. The CPS is a monthly survey organized jointly by the BLS and Census Bureau, and is used to estimate unemployment rates and labor force participation. The data set contains information on over 140,000 individuals per year between 1979 and 2014, making it the largest survey data set available for the United States.17 Members of selected households are legally required to respond to monthly inquiries for a total of eight months. These months are divided into two cycles. The first cycle takes four months, after which all household members leave the sample for eight months. A second four-month cycle follows, after which households leave the sample entirely. Individual wage data are collected during the final month of each cycle, known as outgoing rotation. To calculate wage changes, we calculate the difference between the logarithm of hourly wages at the end of the first and second cycles. Because household compositions change over time, we deploy an algorithm developed by Madrian and Lefgren (1999) to validate panel matches. Based on changes across time in age, education, race, and gender, we exclude observations that are unlikely to represent the same person. From the remaining sample we drop individuals without a reported wage in either period as well as those with absolute log-changes greater than 0.5.18 We drop data from 1985 and 1996 because most observations lack necessary panel identifiers. The remaining sample contains data on 1.37 million Americans, yielding an average of 838 observations per state per year. Table E.1 in appendix E provides summary statistics. Figure 1 displays the distribution of wage 16Manufacturing industries may, for instance, be more unionized and suffer deeper shocks due to the postponed consumption of durable goods (e.g., Mian et al., 2013). The Wage Rigidity Meter at the San Francisco Fed reports nominal wage rigidities using the same data set by educational attainment, by groups of industries, and by type of pay. They provide evidence that construction workers are exposed to the highest nominal wage rigidities. 17The Panel Study of Income Dynamics (PSID) is a commonly used alternative, but it is too small for estimation of wage rigidities at the state level (it contains 60,000 individuals over the entire sample). Employer data would represent a valid alternative, but it is not publicly accessible. 18Correlations with rigidity measures using truncation between 0.4 and 0.6 exceed 0.99. Details are in appendix C. 8 http://www.frbsf.org/economic-research/indicators-data/nominal-wage-rigidity/ Figure 1. Distribution of Wage Changes in CPS Microdata: 1980-2014 0 2 4 6 8 D e n s it y −.5 0 .5 Change in Log Wages changes. The histogram of nominal changes shows a characteristic spike in the distribution around 0—that is, a disproportionate number of employees endure wage freezes. The distribution is also asymmetric, in the sense that wage cuts occur less frequently than wage increases. The large number of nominal freezes is in line with the notion that firms are hesitant to cut wages when needed. Somewhat more surprising is the frequency of large wage changes. Although most changes are small, shifts of 40 to 50% are not uncommon. These shifts are likely due to the inclusion of job-changers in the CPS, which may result in an underestimation of wage rigidities. As our interest lies in relative rigidities across states, this identification is unlikely to bias our results.19 Omitted variable bias may exist if job changes occur more frequently in states that suffer deep impacts from policy shocks, although such bias would affect our results downwards. 3.2. Measures of Downward Nominal Wage Rigidities We calculate the Fraction of Wage Cuts Prevented (FWCP ) to obtain yearly estimates of downward nominal wage rigidity by state. FWCP compares the number of observations with nominal wage freezes to the number with nominal wage cuts in the sample. Under the assumption that freezes represent prevented wage cuts, FWCP therefore captures the fraction of wage cuts prevented through wage rigidities. Formally, FWCPns,t = fns,t cns,t + fns,t , (2) where fn and cn count the number of nominal freezes and nominal wage cuts, respectively. Higher values of FWCPn mean a greater share of prevented wage cuts and thus represent higher degrees of downward wage rigidities. FWCPn is an increasingly popular measure of wage rigidities—it is central in estimations by the International Wage Flexibility Project (Dickens et al., 2007), and has 19See footnote 21. 9 Table 2: Average Nominal Wage Rigidities by State Average 0.1949 KY 0.1954 OH 0.1967 AL 0.1918 LA 0.1865 OK 0.1965 AK 0.1992 ME 0.2153*** OR 0.2025 AZ 0.1915 MD 0.1717*** PA 0.1954 AR 0.2031 MA 0.1886 RI 0.2046* CA 0.1963 MI 0.2031 SC 0.1858* CO 0.1969 MN 0.2034 SD 0.2063** CT 0.1832** MS 0.2056** TN 0.1944 DE 0.1636*** MO 0.1851* TX 0.1972 DC 0.1512*** MT 0.2200*** UT 0.2027 FL 0.1899 NE 0.2055** VT 0.2107*** GA 0.1743*** NV 0.1945 VA 0.1834** HI 0.1981 NH 0.1929 WA 0.1992 ID 0.2080** NJ 0.1740*** WV 0.2009 IL 0.1824** NM 0.1998 WI 0.2087** IN 0.1911 NY 0.1749*** WY 0.2117*** IA 0.2001 NC 0.1831** KS 0.2029 ND 0.2128*** Notes: *, ** and *** denote significance from average at the 10, 5, and 1% significance level, respectively. Estimates obtained using a mean-comparison t-test, two-sided. since been used by, e.g., Holden and Wulfsberg (2008), Dias et al. (2013), and Centeno and Novo (2012). Several other measures of downward nominal wage rigidities have been proposed in the literature. Many of these measures rely on regression analysis and thus are less appropriate for use in our paper, as they are coupled with uncertainty and depend on an imposed specification. A downside of FWCPn is its sensitivity to measurement error in wage changes. Because we rely on survey data, exactly equal wages are unlikely to be reported in both cycles, resulting in underestimation of FWCPn. We moderate this issue by classifying absolute wage changes smaller than 0.005 log change as freezes. Note that our measure of nominal rigidities, FWCPn, implicitly assumes absence of real rigidities.20 In our case real wage rigidities are unlikely to cause bias, as, in line with Dickens et al. (2007), we find little to no evidence of real wage rigidities in the United States. The analysis of real wage rigidities is in appendix B. Table 2 reports average rigidities by state. Average nominal rigidity is 0.1918.21 It implies that around 19% of attempted wage cuts were prevented by nominal rigidities. Second, states exhibit significantly different levels of wage rigidities. Results show that average FWCPn differs significantly from national average in 23 states. 20If real and nominal rigidities co-exist in an environment with positive inflation and employees receive positive nominal wage changes that equal the inflation rate (real rigidity is binding) then the nominal rigidity cannot be correctly measured. 21Our estimates are lower then reported in Dickens et al. (2007). This reduction is likely due to the inclusion of job-changers in our sample. Alternatively, job-changers and job-stayers could be distinguished using information on industry of occupation in CPS data. We refrain from this approach because it i) is subject to measurement error if industry is misclassified in either the first or the second cycle and ii) does not account for within-industry job-changes. Excluding observations with different industries over time yields a reduction in sample size of 38.4% and increases variance by 28.8%. Nevertheless, the correlation of these estimates of nominal rigidities with our estimates is 0.91. 10 Figure 2. Distribution of Downward Nominal Wage Rigidities, 1980-2014 .1 .1 5 .2 .2 5 .3 F ra c ti o n o f W a g e C u ts P re v e n te d 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Note: 1985 and 1996 are dropped due to missing panel identifiers. Figure 2 provides insight into the evolution of nominal rigidities over time. Nominal rigidities are lower in the early 1980s, reaching highs in the late ’80s, steadily decreasing up to 2005, and then slowly increasing again after 2005. The estimated AR(1) coefficient is 0.58. Figure 3 presents heat maps to get a better idea of the variability across time and states. Most states that are among the more rigid in the first half of the sample are also among the more rigid states in the second half of the sample. Generally, there is no clear division between east and west, although states on the East Coast tend to be slightly more flexible, and states in the north-central part of the United States tend to exhibit higher degrees of downward wage rigidities. However, there is also some variability within states, where, e.g., in the second half of the sample, California became relatively more rigid and Louisiana became relatively less rigid.22 Figure 3. Relative Downward Nominal Rigidities across States Light: low rigidity; Dark: high rigidity. 22For the monthly analysis of monetary policy shocks, we interpolate rigidity measures. 11 Table 3: Estimations Labor Market Institutions and Nominal Wage Rigidities (1) (2) (3) (4) ∆ Mobility -0.063*** -0.078*** -0.063*** (0.015) (0.017) (0.016) ∆ Firm Size -0.002 0.001 -0.001 (0.002) (0.001) (0.002) Minimum Wage 0.141*** 0.077*** 0.138*** (0.024) (0.022) (0.024) Unionization 0.071*** 0.067*** (0.025) (0.025) Union Power 0.010*** 0.010*** (0.002) (0.002) ∆ % Employment Services 0.202*** 0.225*** 0.023 (0.039) (0.040) (0.044) ∆ % Employment Government 0.187** 0.186** 0.008 (0.08) (0.082) (0.082) ∆ Education -0.012 -0.012 -0.047*** (0.009) (0.010) (0.010) Constant 0.116*** 0.196*** 0.163*** 0.118*** (0.011) (0.001) (0.009) (0.010) Observations 1,122 1,581 1,479 1,122 R2 0.071 0.018 0.042 0.084 Notes: *, ** and *** denote significance from average at the 10, 5, and 1% significance level, respectively. Clustered standard errors (by state) in paren- theses. Estimates obtained using Fixed Effects estimators. Non-stationary variables estimated in first difference. 3.3. Correlation with Labor Market Institutions To confirm the validity of our rigidity measures, we verify that correlations with labor market institutions and sectoral composition run in the appropriate direction. Table 3 presents regression results using FWCPn as the dependent variable. Within-panel correlation and heteroskedasticity is corrected using clustered standard errors, while state-fixed effects account for unit-specific time- invariant heterogeneity. Non-stationary explanatory variables, assessed using a Levin et al. (2002) test, are included in first differences. As expected, column 1 shows that nominal rigidities increase with state minimum wages, unionization, and union bargaining power. High worker turnover is associated with lower rigidities. These effects are highly significant and robust to the inclusion of controls for sectoral composition in columns 3 and 4. Column 3 indicates that higher government employment is positively correlated with nominal rigidities. Finally, note the positive correlation of the percentage employed in services with nominal rigidities. These sectoral features are in line with expectations, as worker bargaining power in capital-intensive industries is particularly high. Generally, results in this section are in line with papers that study the determinants of nominal rigidities (e.g., Dickens et al., 2007; Alvarez et al., 2006; and Ehrlich and Montes, 2014). Combined, these results affirm the validity of our measures. 12 4. Estimation Results This section uses the results on nominal wage rigidities to test our hypothesis of a positive correla- tion between rigidities and the impact of monetary and fiscal policy shocks. Section 4.1 discusses monetary policy results, while section 4.2 focuses on fiscal policy results. For the analysis of both fiscal and monetary policy shocks, we transform our measure of rigidities such that F (z) in Eq. (1) ranges between 0 and 1. This transformation assures that γR represents the effect of shocks in the rigid state, while γF represents the effect of shocks in the flexible state. We transform our measure for rigidities FWCP in two ways. The first version standardizes F (zs,t) such that its lowest value in a given year equals 0 and its highest value equals 1, which is achieved by subtracting the minimum and dividing by the maximum value attained across states each year. We label this as a standard transformation. Because the extrema are annual, our estimations captures the effect of a relative position of the degree wage rigidities for a given state in a particular year compared to the mean level of rigidities, and not the effect of an absolute value of nominal rigidities. The second version is a non-linear transformation of FWCP , where F (z) is defined as: F (zs,t) = exp[ξ zs,t−c σ ] 1 + exp[ξ zs,t−c σ ] , (3) where z is the standardized value for wage rigidity and c and σ are its mean and standard deviation, respectively.23 We label this transformation as a logistic transformation. The logistic transformation places less weight on extreme observations compared to the standard transformation: It assigns more weight to observations that are closer to the median wage rigidity when estimating γR and γF . ξ governs how much weight we give to outliers and is calibrated to 2.24 Our impulse responses are plotted for a hypothetical state that is either in all years the most flexible state or the most rigid state in our sample. Because the logistic transformation explicitly deals with potential outliers, the interpretation of flexible and rigid states is closer to the actual behavior of states that are, on average, among the most flexible and the most rigid states. 4.1. Monetary Policy Shocks In this section we present results from estimating Eq. (1) using monetary policy shocks. We start by discussing the effect of monetary policy shocks on wages in rigid and flexible states (section 4.1.1) to confirm that monetary policy transmission in both states goes via the effect on wages. Section 4.1.2 focuses on impulse response functions of unemployment and the CI to monetary policy shocks, while sections 4.1.3–4.1.7 detail a number of robustness checks, including results conditional on two institutional factors behind wage rigidities (section 4.1.6). 23This follows Auerbach and Gorodnichenko (2012) and Ramey and Zubairy (2017) in their approach to define recessions and expansions. 24This is in the range considered by Tenreyro and Thwaites (2016) and Auerbach and Gorodnichenko (2012). 13 Figure 4. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Median Wages 1980–2007 − .2 − .1 0 .1 .2 ∆ W a g e s 0 12 24 36 48 60 Months (a) Standard transformation − .1 − .0 5 0 .0 5 .1 .1 5 ∆ W a g e s 0 12 24 36 48 60 Months (b) Logistic transformation − .4 − .2 0 .2 .4 .6 ∆ W a g e s 0 12 24 36 48 60 Months (c) Standard trans., Contractionary − .4 − .2 0 .2 ∆ W a g e s 0 12 24 36 48 60 Months (d) Standard trans., Expansionary Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% confidence intervals calculated using clustered standard errors by state. 4.1.1. Response of Wages to Monetary Policy Shock We start our investigation of conditional effects of monetary policy shocks on output by looking at the wage channel of the monetary policy transmission mechanism. To assure that our measure captures the degree of rigidities and not, for example, measurement error—as wages are imper- fectly measured—we check that higher values of our rigidity measure imply a smaller downward adjustment of wages after contractionary monetary policy shocks. Several authors have pointed out that measurement error can influence the rigidity measure: While Bound and Krueger (1991) argue that there is over-reporting of income among the low income households in the CPS, evidence from other datasets show that nominal wage cuts are over-reported and nominal wage freezes are under-reported (Altonji and Devereux, 2000). Dickens et al. (2007) argues that because the auto- covariance of individual wage changes is positively correlated with measures of nominal wage rigidity in household-level data, rigidity measures are biased downward by measurement error in the data. However, potential concerns for our results would only arise if our measure of downward nominal wage rigidities would be correlated with measurement error: For example, if higher wage flexibility is potentially associated with higher measurement error, estimates of the effect of monetary policy on real activity could be biased down in the flexible state. We thus estimate Eq. (1) with median wages as the dependent variable. Figure 4 presents the results. The impulse response functions (IRFs) plot the effect of a 1 percentage point contractionary 14 shock. All regressions include state fixed effects to account for state-specific constant factors and a time trend. Further controls include mobility, the share of the public and services sector in employment, the level of the FFR, a lagged monetary policy shock and a lagged dependent variable to account for the persistence. Standard errors are clustered at the state level to correct for within- panel correlations and heteroskedasticity. The sample runs from January 1980 to December 2007. Figures 4(a)-(b) plot the effect of wage rigidities for standard and logistic transformations. Dashed (red) lines present results for the rigid state and solid (green) lines for the flexible state. Results for both transformations are in line with expectations: A contractionary shock only leads to a decline in median wages in the flexible state, while, surprisingly, there is even an increase in wages in the rigid state (see also, e.g., Daly and Hobijn, 2014; Abbritti and Fahr, 2013). This increase in wages may be explained through a compositional effect if the monetary policy shock leads to a reduction in employment of below-median earners. Because our measure of wage rigidities primarily works downwards, the effect of monetary policy shocks on wages should be particularly different after a contractionary shock.25 In figures 4(c)- (d), we therefore study contractionary and expansionary shocks separately. Results show that the difference between flexible and rigid states is larger after contractionary shocks for most of the forecast horizon, although contractionary shocks have an opposite effect initially. For expansionary shocks, the initial effect on wages in the flexible state is also larger, but not significantly. These results confirm that our measure of wage rigidities is able to correctly identify the differentiated response of wages across U.S. states after the monetary policy shock. 4.1.2. Response of Unemployment and Output to Monetary Policy Shock Figure 5 presents the responses of unemployment and economic activity to Romer and Romer (2004) monetary policy shocks. We present results using both standard and logistic transformations of our measure of wage rigidities. When estimating Eq. (1) we use the same control variables and standard errors as used in the section above. Results show that monetary policy effects are significantly different depending on the degree of wage rigidities. Figures 5(a)-(b) plot results for unemployment, where we observe that the effect of monetary policy shocks is deeper and more persistent in the rigid state compared to the flexible state. A 1 percentage point contractionary shock raises the unemployment rate around 0.6 percentage point in the third year after the shock for the rigid state, while the effect is less than one-half that size in the flexible state. A positive monetary policy shock is initially expansionary for both rigid and flexible states for a few months. After that, the shock is contractionary, at least for the rigid state, where the effect quickly reaches its peak around 26 months after the shock. In the rigid state, the effect lasts for around four-and-a-half years. In the flexible state, the effect becomes insignificant after about two years using the standard transformation, and after three years using the outlier-robust logistic transformation. This difference is in line with expectations, as there are some outliers among the 25Also upward adjustments in prices and wages can be slower after increases in aggregate demand in states with higher downward wage rigidities. The main reason for that is the inability to lower wages in recessions also limits wage increases in expansions (Elsby, 2009; Akerlof et al., 2000). 15 lower estimates of downward wage rigidities (see figure 2). Results are also consistent with figure 4 in the sense that changes in median wages lead the effect on unemployment by a few months—at least in the rigid state—and similarly produce large differences between the two states in the second and third year after the shock. Figures 5(c)-(d) display the IRFs for the coincident index (CI). Qualitatively, the results are very similar to those on unemployment. Responses in the rigid state are significantly negative over the entire forecast horizon in both specifications. The effect reaches its peak after 28 months, at 1.2–2.5 index points, depending on the specification. For the flexible case, monetary policy shocks produce a contractionary effect after one-and-a-half to two years in the case of logistic transformation while they are never significant for the standard transformation. The effect in the flexible state is significantly different from the rigid state for at least two-and-a-half years in both cases. In line with results for the unemployment rate, the responses in flexible and rigid states support our hypothesis that the effect of monetary policy shocks is deeper and more persistent in the rigid than in the flexible state. We also study the effects of monetary policy shocks on state-level GDP (GSP) to address po- tential endogeneity concerns about unemployment and the CI. Unemployment could be subject to endogeneity, as states where layoffs are easy to implement may have limited need for wage cuts. Furthermore, CI estimates may be biased downwards, as salary disbursements are one of its com- ponents. States with flexible wages are likely to have larger wage declines after a contractionary shock, leading to a decline in the CI irrespective of real activity. Because GSP is only available annually for our sample, monthly interest rate shocks are aggregated by year. This aggregation adds to the challenge of this exercise, as innovations are not correlated and may thus cancel each other out within a 12-month period. Figures 5(e)-(f) present the results. We use the Arellano and Bond (1991) System GMM es- timator for dynamic panels to counter the Nickell (1981) bias, as in the case of yearly data our time dimension is considerably smaller than our cross-sectional dimension. Instrument proliferation is limited by restricting instruments to second lags of dependent variables. Standard errors are clustered by state. Compared to other estimations in this section, we exclude labor market control variables and state fixed effects to preserve the necessary degrees of freedom. These results suggest that for the flexible state, the impact is never significantly different from zero, while for the rigid state monetary policy shocks lead to a significant contractionary effects on GSP after two years. This is in line with the evidence for unemployment and the CI. Results in figure 5 therefore firmly corroborate the hypothesis. 4.1.3. Asymmetries: Direction of Shocks To provide some additional evidence of the causal value of our results, we consider expansionary and contractionary shocks separately. As our rigidity measure captures downward wage rigidities, the effect on the impact of shocks should be largest if wage cuts are desired. Hence, the difference 16 Figure 5. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Unemployment, CI, and GSP 1980–2007 − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Standard transformation, UR − .2 0 .2 .4 .6 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) Logistic transformation, UR − 3 − 2 − 1 0 1 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (c) Standard transformation, CI − 2 − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Logistic transformation, CI − 3 − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t C h a n g e 0 1 2 3 4 5 Years (e) Standard transformation, GSP − 3 − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t C h a n g e 0 1 2 3 4 5 Years (f) Logistic transformation, GSP Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% confidence intervals calculated using clustered standard errors by state. between impulse response profiles for rigid and flexible states should be larger when shocks are contractionary.26 Figure 6 displays IRFs for contractionary (left-hand-side panels) and expansionary (right-hand- side panels) shocks using the standard transformation and our standard set of controls.27 Results for unemployment are in figures 6(a)-(b), while results for the CI are in figures 6(c)-(d). From these panels, it is obvious that most of the differences between flexible and rigid states occur for 26Note though that local projections have a downward bias when shocks run in a single direction, as discussed in Teulings and Zubanov (2014). Point estimates in this subsection should therefore be interpreted with caution. 27In appendix F figure F.1 we reproduce figure 6 with the logistic transformation: results are qualitatively similar. 17 Figure 6. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Direction of Shocks, Standard transformation, 1980–2007 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Contractionary, UR − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) Expansionary, UR − 1 0 − 5 0 5 1 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (c) Contractionary, CI − 5 0 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Expansionary, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. contractionary shocks, while responses for expansionary shocks are very similar for both flexible and rigid states. This pattern is particularly evident for unemployment IRFs, where the responses for both states are very similar in the case of expansionary shock. In the case of contractionary shocks, they are significantly different both in the first 15 months and after 40 months of the initial shock. Furthermore, the response in flexible state is both smaller and less persistent, as it is below the confidence interval for the rigid state in practically all periods. Results for the coincident index generally confirm those reported for the unemployment, although differences are smaller and often not significant. If our results were driven by sectoral composition, such differences are unlikely, as most confounding channels work similarly for contractionary and expansionary shocks. Alternatively, confounding channels like credit constraints may still have similar effects. We explore the potential role for credit frictions in section 4.1.4. 4.1.4. Robustness: Additional Controls In this subsection, we assess the sensitivity of our results to the selection of covariates. Estimates of impulse response functions are generally sensitive to the selection of control variables, as shown by Ramey (2016). In particular, she advocates the use of control variables that preserve the recursive- ness assumption—as defined by Christiano et al. (1999)—to structure the timing in the monetary policy transmission mechanism and to guarantee the orthogonality of monetary policy shocks to in- 18 flation and output (unemployment). In case the Greenbook (Tealbook) forecasts do not incorporate all relevant information used by the FOMC to make decisions on the FFR, one needs to include additional control variables to satisfy this assumption.28 To ascertain that our results are robust to additional controls, we expand the set of controls in three steps. First, we add the log of national CPI and state-level house price indexes to address the recursiveness assumption. House prices are seasonally adjusted and obtained from the Federal Housing Finance Agency.29 Top two panels of figure 7 present the results for the standard trans- formation.30 The results are qualitatively robust to this expansion of the set of control variables. The response of unemployment to monetary policy shocks is very similar in both states to the ones reported in figure 5. There remain significant differences between flexible and rigid states, in par- ticular in the second and third year after the shock. Except for a slightly more persistent response in the flexible state, the responses are virtually unchanged. More noticeable differences occur in the case of CI IRFs. The response in the flexible state is more contractionary with additional controls compared with the baseline case reported in figure 5, where we observe less persistence compared to the ones reported in figures 7(a)-(b). Second, we explore the role of state-level financial frictions proxies and credit channel as control variables. Recently, Gertler and Karadi (2015) found empirical evidence for a prominent role for the credit cost in the transmission of monetary policy. The rationale for our exercise is that state-level financial frictions could have similar effects if states with high levels of financial frictions coincided with states with high levels of downward nominal wage rigidities. We start by introducing the quarterly regional level 30-year mortgage rates—published by Freddie Mac as part of the Primary Mortgage Market Survey—in the set of controls. In the third exercise, we additionally introduce a proxy for state-level financial frictions in the form of the value of FDIC interventions in a given state per year.31 Results in figures 7(c)-(f) display very similar IRFs to those in baseline figure 5. In fact, in figures 7(c)-(d)—that include the state average for 30-year mortgage rates—the difference between rigid and flexible states even increases. Responses in the flexible state are never significantly different from zero in the second to fourth year after the shock, while responses in the rigid state are the largest over this horizon. Results are very similar when we additionally introduce a proxy for financial frictions in figures 7(e)-(f).32 28This is affirmed in figure F.2 in appendix F, where we present results from figure 5 without controls. They show that a contractionary monetary policy shock has an expansionary effect in both flexible and rigid states. However, even these results still affirm our hypothesis of differential impacts of monetary policy shocks in rigid and flexible states. Only if we omit variables that are both correlated with the outcome variable and the interaction of monetary policy shocks and wage rigidities our estimates will not longer be valid. 29Controlling for house prices is also important from the perspective of informal unemployment insurance, as housing is a prime source of wealth (see Den Haan et al., 2015). 30In appendix F we also report figure F.4 with the logistic transformation instead of the standard transformation in figure 7. 31We have explored other indicators of financial frictions as well. In particular, we have experimented with foreclo- sure rates by state, as detailed in Calomiris et al. (2013) and collected by the Mortgage Bankers Association Quarterly Delinquency Survey. Results are qualitatively the same. 32Results are also robust to inclusion of additional labor market controls, such as minimum to median wage ratio, union power, and firm size. Results are in figure F.3 in appendix F. 19 Figure 7. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Additional Controls, 1980–2007 − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) HPI and CPI controls, UR − 2 − 1 0 1 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) HPI and CPI controls, CI − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) Mortgage rate controls, UR − 3 − 2 − 1 0 1 2 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Mortgage rate controls, CI − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (e) Financial frictions controls, UR − 3 − 2 − 1 0 1 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (f) Financial frictions controls, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 4.1.5. Robustness: Announcement Shocks In this subsection, we analyze whether the impact of alternative measures of monetary policy shocks is also conditional on the degree of wage rigidities. These shocks account for the fact that changes to the interest rate are not the only tool of monetary policy. Press conferences, speeches, and forward guidance are becoming increasingly important (Gürkaynak et al., 2005). To capture this, we repeat the analysis in figure 5 using announcement shocks from Gorodnichenko and Weber (2016) and Gertler and Karadi (2015). 20 Figure 8. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Announcement Shocks, Standard Transformation − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) GW (2016), tight int., UR, 1994-2007 − 1 0 − 5 0 5 1 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) GW (2016), tight int., CI, 1994-2007 − 3 − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) GK (2015), current FFR futures, UR, 1988-2007 − 1 0 − 5 0 5 1 0 1 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) GK (2015), current FFR futures, CI, 1988-2007 − 4 − 2 0 2 4 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (e) GK (2015), 3-month ahead FFR fu- tures, UR, 1990-2007 − 1 0 0 1 0 2 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (f) GK (2015), 3-month ahead FFR fu- tures, CI, 1990-2007 − 4 − 2 0 2 4 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (g) GK (2015), 6-month ahead of Eu- rodollar deposits, UR, 1984-2007 − 2 0 − 1 0 0 1 0 2 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (h) GK (2015), 6-month ahead futures of Eurodollar deposits, CI, 1984-2007 Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. GW (2016) stands for Gorod- nichenko and Weber (2016); and GK (2015) stands for Gertler and Karadi (2015). 21 Gorodnichenko and Weber (2016) construct their announcement shocks using the federal funds futures from the Chicago Mercantile Exchange Globex electronic trading platform, where they consider changes in these futures in either 30- or 60-minute windows (tight, wide) after the an- nouncement. In total, they calculate surprises for 137 events between 1994 and 2009. To obtain monetary policy shocks for Gertler and Karadi (2015) announcements shock, we use a proxy re- gression approach, where the announcement shocks are regressed on Greenbook variables.33 An advantage of Gertler and Karadi (2015) announcements, which follow Gürkaynak et al. (2005), is that they are available for a slightly longer time sample: Surprises to current month’s federal funds rate futures are available from November 1988, surprises to three-months-ahead federal funds rate are available from January 1990, and surprises to six-months-ahead futures of Eurodollar deposits are available from January 1984.34 Figure 8 presents the results: Figures 8(a)-(b) plot the response to Gorodnichenko and Weber (2016) shocks (tight interval), while figures 8(c)-(h) detail the response to the various shocks derived using Gertler and Karadi (2015) announcements. Control variables and standard errors follow those in figure 5. Results for the announcement shocks also point to significantly different responses between flexible and rigid states. For the rigid state, we observe that contractionary Gorodnichenko and Weber (2016) announcement shocks lead to insignificant changes in unemployment in the first two years after the shock and produce small contractionary effects only in the third and fourth years after the shock (figures 8(a)). There is a surprisingly large expansionary effect in the flexible state for both unemployment and the CI.35 In the case of Gertler and Karadi (2015) shocks, the contractionary response in the rigid state is more pronounced and in most cases more persistent than for the Gorodnichenko and Weber (2016) shocks, while in the flexible state it is still expansionary. Results for the coincident index (CI), displayed on the right-hand side in figure 8, are qualitatively the same as for unemployment. The main message, that the response is different for flexible and rigid states, is confirmed in all cases considered. 4.1.6. Institutional Factors and Wage Rigidities In this subsection we perform robustness checks with respect to our measure of wage rigidities. We present the effects of institutional factors behind wage rigidities that are likely to be exogenous to the potential relation between wages and economic activity over the business cycles. We focus on two institutional factors: the ratio between minimum and median wage and the presence of right- to-work legislation. They are both in the domain of the states, as any state can either decide to adopt the federal minimum wage or to raise it. Several states have exercised this option and raised their minimum wages. As of January 2017, 29 states have minimum wage higher than the federal minimum. Right-to-work legislation determines the union power in respective states. Most right- 33Regressions using direct Gertler and Karadi (2015) announcement shocks and wide interval Gorodnichenko and Weber (2016) shocks are available in figure F.5 in appendix F. 34Gertler and Karadi (2015) consider also year- and nine-month-ahead futures of Eurodollar deposits. Results are qualitatively the same for those announcement shocks as well. 35In figures F.6 and F.7 in appendix F, we additionally include regional levels of 30-year mortgage rates. In that case for the rigid state the contractionary effects are larger, and persistence is slightly increased for the flexible state. 22 Figure 9. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Institutional Factors, 1980–2007 − .5 0 .5 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Minimum wages, UR − 2 0 2 4 6 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) Minimum wages, CI − .2 0 .2 .4 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) Right-to-work legislation, UR − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Right-to-work legislation, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. to-work laws prohibit labor unions and employers from agreeing to only employ unionized workers. Approximately 56% of state-months in our sample have this legislation implemented. As of January 2017, 28 states have right-to-work laws. For right-to-work legislation we set F (zs,t) equal to 1 when these laws are absent. In the case of ratio between minimum and median wage, we use this ratio as z in Eq. (3). Compared to previous logistic transformations of our rigidity measure, note that we do not standardize minimum wages before using it as z: The minimum-to-median ratio is naturally bound between 0 and 1, and we also preserve the time-variation of the minimum to median wage for our results. For the minimum-to-median ratio the time variation seems to be more important than relative position of a state compared to other states in a given year.36 Figure 9 displays the effects of monetary policy shocks conditional on the ratio between minimum and median wage and the presence of right-to-work legislation.37 Control variables and standard errors follow those in figure 5. The rigid state (red dashed line) in this figure corresponds to the the case where the ratio of minimum to median wage is higher and thus more binding (figures 9(a)-(b)), and to the case where right-to-work legislation is absent (figures 9(c)-(d)). Figures 9(a)-(b) display an eye-popping difference between the responses conditional on the ratio between minimum and median wage. This demonstrates the importance of minimum wages, but we have to bear in mind 36Even if we standardize the measure, the differences would still be significantly different between the less binding and more binding states, although smaller. 37The response of wages to a monetary policy shock under a high or low value of both variables is presented in figure F.8 in appendix F. They display a reaction in line with expectations. 23 that responses in flexible and rigid states are the extreme cases. Only when this ratio is high (the rigid state), we observe contractionary effects of positive innovations to monetary policy, while in the flexible state the response is expansionary for both unemployment and the CI. In fact, the IRFs in two states are statistically different at virtually all horizons that we consider. The differences between cases with and without right-to-work legislation are smaller than in our baseline regressions (figure 5) but still statistically significant. In the flexible state, where right-to-work legislation is implemented, the effects of monetary policy shocks are smaller at the peak of the impact and less persistent. This holds both for the response of unemployment and the response of the coincident index. 4.1.7. Other Robustness Checks Appendix D presents additional robustness checks. Section D.1 analyzes the robustness of our results to the time sample considered, while section D.2 repeats the main exercise with alternative standard errors. We perform several other robustness checks, including removing the ten smallest states. Results are essentially the same (see figures F.9(a)-(b) in appendix F). We also explore additional controls for industry, as the average rigidities vary across industries and some states may have higher shares of those industries. Daly and Hobijn (2015) point out that construction in particular is subject to higher wage rigidities. Our results are robust to excluding the ten states with the highest share of construction among all industries (see figures F.9(c)-(d) in appendix F). 4.2. Fiscal Policy Shocks In this section we present results from estimating Eq. (1) using federal tax shocks. We estimate the wage response to tax shocks in section 4.2.1, followed by the response of unemployment and economic activity in section 4.2.2. Robustness checks are discussed in sections 4.2.3–4.2.5. 4.2.1. Response of Wages to Tax Shocks To assess the role of median wages in the transmission of federal tax policy shocks, we estimate Eq. (1) with median wages as the dependent variable. If wages play an important role also for the transmission of tax policy shocks then wages should experience a larger decline in the flexible state compared to the rigid state after a contractionary tax shock. Control variables follow Ramey (2016) and include two lags of nominal tax receipts, nominal federal purchases and a quadratic time trend, in addition to the controls used for monetary policy shocks. We cluster standard errors at the state level. The sample spans from 1980 to 2007 at quarterly frequency. Figure 10 presents the results: Figures 10(a)-(b) plot the response of wages to a Romer and Romer (2010) shock, while figures 10(c)-(d) plot the effect of a Leeper et al. (2012) shock. The IRFs for Romer and Romer (2010) shocks plot the effect of an increase in tax revenue equal to 1 percent of GDP, while the IRFs for Leeper et al. (2012) plot the effect of an increase in federal tax rates by 100 percentage points. Left-hand-side panels use the standard transformation of wage rigidities, while right-hand-side panels use the outlier-robust logistic transformation. 24 Figure 10. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Median Wages, 1980–2007 − .4 − .2 0 .2 .4 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Standard trans., RR (2010) − .2 − .1 0 .1 .2 .3 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) Logistic trans., RR (2010) − 2 − 1 0 1 2 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Standard trans., LRW (2012) − 1 − .5 0 .5 1 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Logistic trans., LRW (2012) Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% confidence intervals calculated using clustered standard errors by state. RR (2010) stands for Romer and Romer (2010) and LRW (2012) stands for Leeper et al. (2012). The conditional response of median wages to Romer and Romer (2010) shocks is not as pro- nounced as in the case of monetary policy shocks, but still displaying significant differences about 2 years after the shock, in line with the hypothesized role of wages in fiscal transmission mechanism. In the rigid state the response is not significantly different than zero in most periods. In the flexible state, an increase in tax rates has a slightly positive effect on wages initially, but between second and third year they display a significantly negative effect. The patterns are similar under both standard and logistic transformations of wage rigidities. Conditional responses of wages after the Leeper et al. (2012) shock are distinctly different between flexible and rigid states. As in the case of monetary policy shocks, wages in the flexible state decline significantly after about one-and-a-half years, while they actually increase in the rigid state after the contractionary tax shock. In the rigid state the effect is significantly positive in the second and third year of the effect. This confirms that wages play an important role also in the transmission of fiscal policy shocks and that our measure of wage rigidities is able to identify these effects. 4.2.2. Response of Unemployment and Output to Tax Shocks Figure 11 presents IRFs of unemployment and the CI to Romer and Romer (2010) and Leeper et al. (2012) shocks. Panels on the left-hand side present results using the standard transformation of 25 wage rigidities, while panels on the right-hand side use the logistic transformation. Regressions use the same control variables and standard errors as those in figure 10.38 Figures 11(a)-(b) plot results for unemployment. The shape of the IRFs is in line with estimates by Romer and Romer (2010) and Ramey (2016), but contrary to our hypothesis, the response of unemployment rate is similar for both rigid and flexible states. However, results for the coincident index—in figures 11(c)-(d)—clearly support our hypothesis, as the response in the rigid state is always below the one for the flexible state: While the response in the rigid state is contractionary at all horizons, the response in the flexible state is mostly small and insignificant in the first three- and-a-half years and then expansionary. Figures 11(e)-(h) show our results for tax expectations shocks. Contrary to results using Romer and Romer (2010) shocks, wage rigidities affect the response of unemployment more than the re- sponse of the coincident index to tax expectations shocks. Unemployment results in figures 11(e)-(f) display that the shock is expansionary in the first two years—as already found by Leeper et al. (2013) and Ramey (2016)—in both flexible and rigid states. After the median wages begin to rise (figures 10(c)-(d)) in the second year, the effect on unemployment becomes contractionary in the rigid state, while it remains expansionary in the flexible state. In line with our hypothesis, the IRFs are signif- icantly different between the two states in the second half of the horizon. Results are very similar for both standard and logistic transformations. The IRFs of the CI, presented in figures 11(g)-(h), are less different between rigid and flexible states than in the case of unemployment. The initial expansionary effect appears slightly larger in the rigid state, although the difference is not significant when controlling for outliers in the logistic transformation. 4.2.3. Robustness: Additional Controls In this subsection we introduce additional control variables to check robustness of our results in figure 11. Analogous to section 4.1.4 on monetary policy shocks, we add three different sets of controls to the main specification while maintaining all other assumptions unchanged. Figures 12 (Romer and Romer, 2010 shocks) and 13 (Leeper et al., 2012 shocks) present the results with standard transformation.39 Figures 12(a)-(b) present the response of unemployment and the CI to Romer and Romer (2010) shocks with additional controls for house prices and inflation. These additional controls produce IRFs for unemployment that are not alined with our hypothesis. The contractionary response of un- employment is larger in the flexible than in the rigid state after about 7 quarters. Contrary, results for the coincident index show a larger contractionary effect in the rigid than in the flexible state, although the difference is not significant for most of the forecast horizon. In figures 12(c)-(d) we additionally control for average mortgage rates to assess the effect of credit costs in the transmission of the tax shock. Controlling for average mortgage rates further increase the reaction of unemploy- 38We do not report results for GSP, as the limited number of tax shocks in our sample leave inadequate degrees of freedom to estimate their effect in an annual sample. If we nevertheless estimate the effect of tax shocks in our GSP sample, there is no significant effect on output in either the rigid or flexible state. Results are available upon request. 39Figures F.11 and F.12 in appendix D display results using the logistic transformation. 26 Figure 11. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Romer and Romer (2010) and Leeper et al. (2012) Shocks, 1980-2007 − 1 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Standard trans., RR (2010), UR − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) Logistic trans., RR (2010), UR − 5 0 5 1 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Standard trans., RR (2010), CI − 4 − 2 0 2 4 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Logistic trans., RR (2010), CI − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Standard trans., LRW (2012), UR − 6 − 4 − 2 0 2 4 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) Logistic trans., LRW (2012), UR − 2 0 0 2 0 4 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (g) Standard trans., LRW (2012), CI − 1 0 0 1 0 2 0 3 0 4 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (h) Logistic trans., LRW (2012), CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. RR (2010) stands for Romer and Romer (2010) and LRW (2012) stands for Leeper et al. (2012). 27 ment and the CI to the tax shocks in the flexible state, so that the difference between flexible and rigid states becomes even more pronounced in the direction that we would not expect. Furthermore, when adding a proxy for financial fictions—in the form of state-level FDIC interventions—to the control set in figures 12(e)-(f), we find similar results to those in figures 12(c)-(d). Results using Romer and Romer (2010) tax shocks seem to be more affected by the exact set of controls than our results for monetary policy shocks. This is partly expected, as the response of wages is not as different between flexible and rigid states as for other shocks used in this paper. Figure 13 details the resuls using Leeper et al. (2012) tax expectations. In contrast to figure 12, these results firmly corroborate the hypothesis, as one would expect given the results for wage responses in figure 10. Figures 13(a)-(b) show that expanding the set of controls with inflation and house prices amplifies the difference between IRFs for rigid and flexible states, where only the rigid state produces contractionary responses. These results are significant for most of the horizon and very similar when additionally controlling for mortgage rates and financial frictions in figures 13(c)-(f).40 4.2.4. Institutional Factors and Wage Rigidities We also discuss the role of institutional factors behind wage rigidities, as we do for monetary policy shocks. We study systematic variation in response to tax shocks across states that have different ratios of minimum to median wage and depending on adoption of right-to-work legislation. Figures 14(a)-(d) present results for the ratio of minimum to median wage and figures 14(e)-(h) for the adoption of right-to-work legislation. Left-hand-side panels plot the response of unemploy- ment rates, while right-hand-side panels display the response of the coincident index.41 Most of the results are in line with our hypothesis. Figures 14(a)-(b) show the effect of Romer and Romer (2010) tax shocks on the unemployment rate and the coincident index. The unemployment rate in the rigid state, where the ratio between minimum and median wage is high, responds contractionary to tax increases after one year, increas- ing unemployment by one percentage point two years after the shock. In the flexible state, the effect on unemployment is never contractionary after the first year. Results for the CI are qualitatively the same as for the unemployment, where the difference between rigid and flexible states is espe- cially evident from the second year onward, although this difference is not as pronounced as in the unemployment case. Results for Leeper et al. (2012) tax expectation shocks, figure 14(c)-(d), are very similar to those for Romer and Romer (2010) exogenous tax shocks. Like in figure 13, these shocks initially have an expansionary effect in both states. Yet again, the difference is most evident in the third year of the effect, where in the rigid state the effect is contractionary and in the flexible state it is either slightly expansionary or not significantly different from zero. 40Results are also robust to inclusion of additional labor market controls, such as minimum to median wage ratio, union power, and firm size. Results are in figure F.13 in appendix F. 41Figure F.14 in appendix F present the effect on median wages. 28 Figure 12. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Romer and Romer (2010) Shocks, Additional Controls, Standard Transformation, 1980–2007 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) HPI and CPI controls, UR − 4 − 2 0 2 4 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) HPI and CPI controls, CI − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Mortgage rate controls, UR − 5 0 5 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Mortgage rate controls, CI − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Financial frictions controls, UR − 5 0 5 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) Financial frictions controls, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. Figures 14(e)-(f) show that the effect of Romer and Romer (2010) tax shocks on the unemploy- ment rate and the coincident index is larger in states without right-to-work legislation. As already noted for monetary shocks, the effects of right-to-work legislation are not as markedly different for rigid and flexible states, but still significantly different at some horizons. The response of unemploy- ment and the CI is always less contractionary in the flexible state, where right-to-work legislation is not implemented. Figures 14(g)-(h) show that the difference due to right-to-work legislation in re- sponse to Leeper et al. (2012) expectation shocks are not significant in most period. In some periods the response of unemployment in states with such legislation is slightly more contractionary. 29 Figure 13. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Leeper et al. (2012) Shocks, Additional Controls, Standard Transformation, 1980–2007 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) HPI and CPI controls, UR − 2 0 − 1 0 0 1 0 2 0 3 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) HPI and CPI controls, CI − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Mortgage rate controls, UR − 4 0 − 2 0 0 2 0 4 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Mortgage rate controls, CI − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Financial frictions controls, UR − 4 0 − 2 0 0 2 0 4 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) Financial frictions controls, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 4.2.5. Robustness: Other Robustness Checks Due to a relatively few tax events in the last decades, it does not make sense to study subsamples or to consider separately expansionary versus contractionary shocks. The sample is already quite short for the purpose of studying the effects of tax shocks. Section D.3 in appendix D studies the robustness of our standard errors. Results are in figures D.4–D.5, where we observe that standard errors increase relatively more than in the case of monetary policy shocks. An additional robustness check includes removing the ten smallest states. Results are essentially the same (see Figure F.15(a)-(d) in appendix F). We also explore additional controls for industry: Our results are 30 Figure 14. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Institutional Factors, 1980–2007 − 1 − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Minimum wages, UR, RR(2010) − 4 − 2 0 2 4 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) Minimum wages, CI, RR(2010) − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Minimum wages, UR, LRW(2012) − 2 0 0 2 0 4 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Minimum wages, CI, LRW(2012) − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Right-to-work, UR, RR(2010) − 3 − 2 − 1 0 1 2 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) Right-to-work, CI, RR(2010) − 6 − 4 − 2 0 2 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (g) Right-to-work, UR, LRW(2012) − 1 0 0 1 0 2 0 3 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (h) Right-to-work, CI, LRW(2012) Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. RR (2010) stands for Romer and Romer (2010) and LRW (2012) stands for Leeper et al. (2012). 31 robust to excluding the ten states with the highest share of construction among all industries (see Figure F.15(e)-(h) in appendix F). 5. Conclusion This paper provides empirical evidence on the role of wage rigidities in the transmission of monetary and fiscal policy shocks. New Keynesian DSGE models predict a positive correlation between wage rigidities and the impact of government spending and monetary policy shocks, as sluggish wage changes result in poor adjustment of nominal quantities and larger fluctuations in unemployment. This paper provides empirical evidence for a positive relationship between wage rigidities and the response of economic activity to policy shocks. We relate variation in the state-level impact of shocks in national policy to differences in wage rigidities. Using microdata from the Current Population Survey, we calculate state-level downward nominal wage rigidity between 1980 and 2007. Rigidities are lower in states with high labor mobility and a large fraction of small firms, while they are higher in states with a greater share of employment in service and government sectors and high minimum wages, as well as when unions are more powerful. Our results show that monetary policy shocks affect state-level unemployment and output only if wages are rigid. Estimates suggest that states with high rigidities experience significantly greater output reductions and unemployment increases after an interest rate shock than states with low rigidities. We also provide some evidence of causality by studying responses of median wages in different states and by considering contractionary and expansionary monetary policy shocks sepa- rately. Wage rigidities only affect the impact of contractionary shocks, as expansionary shocks have very little effect on real variables. We also show that federal tax shocks produce more pronounced contractionary effects in states with higher rigidities, although results are sensitive to the type of tax shock considered and the specification of control variables. Furthermore, we analyze the effects of institutional factors behind wage rigidities. We find larger and more persistent effects of monetary and tax policy shocks for states where the ratio between minimum and median wage is higher and for states that do not have right-to-work legislation. 32 References Abbritti, M. and Fahr, S. (2013). Downward wage rigidity and business cycle asymmetries. Journal of Monetary Economics, 60(7):871–886. Akerlof, G. A., Dickens, W. T., and Perry, G. L. (2000). Near-rational wage and price setting and the long-run phillips curve. Brookings Papers on Economic Activity, 2000(1):1–60. Akerlof, G. A. and Yellen, J. L. (1990). The Fair Wage-Effort Hypothesis and Unemployment. The Quarterly Journal of Economics, 105(2):255–83. 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Impulse Responses to Monetary and Fiscal Policy Shocks. 0 10 20 30 40 −0.4 −0.3 −0.2 −0.1 0 Period Monetary Policy Shock: Output 0 10 20 30 40 −0.3 −0.25 −0.2 −0.15 −0.1 −0.05 0 0.05 Period Monetary Policy Shock: Employment 0 10 20 30 40 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 Period Fiscal Policy Shock: Output 0 10 20 30 40 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 0.35 0.4 Period Fiscal Policy Shock: Employment Note: Black solid line represents impulse responses with the estimated coefficients, green dashed line with low degree of wage rigidities, and blue dotted line with high degree of wage rigidities. The responses are in line with our hypothesis of a positive relationship between the impact of policy shocks and rigidity. Indeed, the higher wage rigidities, the larger the response of employment and output to fiscal and monetary policy shocks. Furthermore, the persistence of shocks in increasing in the degree of wage rigidity. These results are in line with other New Keynesian Dynamic Stochastic General Equilibrium (DSGE) models.43 Gaĺı (2014), for instance, shows that seigniorage has positive effects on output, conditional on the presence of rigidity. Monetary injections are beneficial as real interest rates decrease in Gaĺı’s model, because inflation expectations are dampened by sticky prices. Similarly, 42Smets and Wouters (2007) can be straightforwardly extended to an open economy with a monetary and fiscal union, where two countries would differ in only the degree of wage rigidities. This extension would produce the same qualitative results. Details regarding the estimation are available upon request. 43For example, Gertler et al. (1999), Smets and Wouters (2002), Christiano et al. (2005), Gaĺı and Monacelli (2005), and Blanchard and Gaĺı (2010). 40 Christiano et al. (2011) show that fiscal spending multipliers depend positively on wage rigidity in a model designed to explain economic behavior around the zero lower bound. In the remaining of the paper, we corroborate the hypothesis without imposing structure, which facilitates the causal interpretation of our results. Appendix B. Measure of Real Rigidity To measure real rigidity, one could simply replace nominal wage freezes and cuts in Eq. 2 by real counterparts. This approach is flawed in the presence of heterogeneous inflation expectations. For example, a firm may expect 2% inflation and accordingly offer employees a 2% wage increase, which yields a real freeze from the firm’s perspective. This freeze would not be counted as a freeze, however, if average inflation expectations are 1%. Hence, we use a redesigned measure of real rigidity from Dickens et al. (2007) that accounts for variation in inflation expectations: FWCP rs,t = f rs,t crs,t + f rs,t = 2(hs,t − crs,t) hs,t , (4) where superscripts r refer to real values based on average inflation expectations. ht,s counts the number of observations with wage changes greater than the sum of median and median real change (∆Mt,s + [∆Mt,s − πet,s], where ∆M denotes median change while πe denotes average inflation expectations). The numerator counts expectation-corrected real wage freezes. To see this, assume that in the absence of real rigidity the distribution of wage changes on either side of the median is symmetric. If no wage rigidity is present, this implies that the number of observations in crt,s and ht,s are equal, as both lie equally far from the median. Wages freezes at various inflation expectations create asymmetry such that crt,s < ht,s. On the left-hand side of the median wage change, crt,s− ht,s thus quantifies the number of missing real wage cuts. When assuming symmetric inflation expectations, an equal number of real wage cuts is missing right of the median. We therefore multiply crt,s − ht,s by 2. The denominator crt,s + f rt,s = ht,s follows from assuming wage- change symmetry in absence of rigidity. The number of intended real wage cuts in left tail crt,s+ f rt,s therefore equals the actual number in right tail ht,s. Estimates of average inflation expectations are taken from the Survey of Consumers and Atti- tudes conducted by the University of Michigan. Thereby, we assume that national prices are used in state-level wage bargaining.44 First, average nominal rigidity exceeds real rigidity for every state. In fact, FWCP r is negative in many states, implying median real wage growth was often negative. These estimates indicate that for most states real rigidities are not of concern. Note that this increases the validity of FWCPn, because it assumes absence of real rigidity. Point correlation between FWCPn and FWCP r equals -0.19. 17 states have significantly different average FWCP r. 44Local indicators of inflation are only available at MSA level, which is likely to poorly reflect inflation at state level. 41 Table B.1: Average Wage Rigidity by State FWCPn FWCP r FWCPn FWCP r FWCPn FWCP r Average 0.1949 -0.0691 KY 0.1954 -0.1021 OH 0.1967 -0.0922 AL 0.1918 -0.1963*** LA 0.1865 -0.1918** OK 0.1965 -0.1213 AK 0.1992 -0.1296 ME 0.2153*** -0.0218 OR 0.2025 0.0250 AZ 0.1915 0.0080** MD 0.1717*** 0.0152* PA 0.1954 -0.0966 AR 0.2031 -0.1098 MA 0.1886 0.0081 RI 0.2046* -0.0049 CA 0.1963 -0.0465** MI 0.2031 -0.0806 SC 0.1858* -0.1608* CO 0.1969 -0.0013*** MN 0.2034 0.0656*** SD 0.2063** -0.0235 CT 0.1832** -0.0191 MS 0.2056** -0.3255*** TN 0.1944 -0.2001*** DE 0.1636*** -0.0255 MO 0.1851* -0.0359 TX 0.1972 -0.1154 DC 0.1512*** 0.0485** MT 0.2200*** -0.1162 UT 0.2027 0.0767*** FL 0.1899 -0.0235 NE 0.2055** -0.0182 VT 0.2107*** 0.0283** GA 0.1743*** -0.1902 NV 0.1945 -0.1678** VA 0.1834** -0.0525 HI 0.1981 -0.2365 NH 0.1929 -0.0025 WA 0.1992 -0.0506 ID 0.2080** -0.0368 NJ 0.1740*** -0.0099 WV 0.2009 -0.1893** IL 0.1824** -0.0744 NM 0.1998 0.0180* WI 0.2087** -0.0203 IN 0.1911 -0.0919 NY 0.1749*** -0.0546 WY 0.2117*** -0.1309 IA 0.2001 -0.0836 NC 0.1831** -0.1208** KS 0.2029 0.0185* ND 0.2128*** -0.0670 Notes: *, ** and *** denote significance from average at the 10, 5, and 1% significance level, respectively. Estimates obtained using a mean-comparison t-test, two-sided. Table B.2: Estimations Labor Market Institutions and Wage Rigidity (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) FWCPn FWCPn FWCPn FWCPn FWCP r FWCP r FWCP r FWCP r ∆ Mobility -0.063*** -0.078*** -0.063*** 0.114 0.206 0.101 (0.015) (0.017) (0.016) (0.191) (0.182) (0.193) ∆ Firm Size -0.002 0.001 -0.001 0.048*** 0.042*** 0.043*** (0.002) (0.001) (0.002) (0.014) (0.013) (0.014) Minimum Wage 0.141*** 0.077*** 0.138*** 0.397** 0.579*** 0.436** (0.024) (0.022) (0.024) (0.185) (0.146) (0.184) Unionization 0.071*** 0.067*** -0.233 -0.223 (0.025) (0.025) (0.219) (0.218) Union Power 0.010*** 0.010*** -0.082*** -0.083*** (0.002) (0.002) (0.017) (0.014) ∆ % Empl. Serv. 0.202*** 0.225*** 0.023 -0.906** -0.736** -0.835** (0.039) (0.040) (0.044) (0.363) (0.339) (0.350) ∆ % Empl. Gov. 0.187** 0.186** 0.008 -0.789 -0.101 -0.151 (0.08) (0.082) (0.082) (0.848) (0.894) (0.984) ∆ Education -0.012 -0.012 -0.047*** 0.082 0.043 0.081 (0.009) (0.010) (0.010) (0.119) (0.123) (0.109) Constant 0.116*** 0.196*** 0.163*** 0.118*** -0.131 -0.0673*** -0.308*** -0.146* (0.011) (0.001) (0.009) (0.010) (0.085) (0.002) (0.061) (0.084) Observations 1,122 1,581 1,479 1,122 1,122 1,581 1,479 1,122 R2 0.071 0.018 0.042 0.084 0.016 0.004 0.019 0.020 Notes: *, ** and *** denote significance from average at the 10, 5, and 1% significance level, respectively. Clustered standard errors (by state) in parentheses. Estimates obtained using Fixed Effects estimators. Non-stationary variables estimated in first difference. Sample: 1980-2013. Appendix C. Sensitivity Test Wage Rigidity Measures This appendix analyzes robustness of our rigidity measures. The first test involves truncating the micro sample at absolute log changes log wage changes between 0.4 and 0.6. Panel A in 42 Table C.1 presents correlation of resulting rigidity estimates with the truncation of 0.5 used above. Correlations for FWCPn are all above 0.99. The second row provides corresponding correlations for FWPCr. With a minimum of 0.95 these measures too seem stable and insensitive to changes in truncation. This insensitivity is relevant for two purposes. First, it lends support to the use of our truncation as an outlier treatment, in the sense that is is unlikely to affect results. Second, it provides an indication of our measures’ stability to changes in the underlying sample. When truncating at a log change of 0.4 for instance, the number of wage cuts is reduced by 7.7%. The second sensitivity test is summarized in Panel B of Table C.1. It presents correlation coefficients obtained when calculating FWCP r using values for πe that diverge from the Michigan Survey. Within a 1 percentage point bandwidth, correlation across estimates always exceed 0.95. Table C.1: Sensitivity Wage Rigidity Measures, Correlation with Baseline A. Truncation: 0.40 0.42 0.44 0.46 0.48 0.5 0.52 0.54 0.56 0.58 0.60 Correlation FWCPn 0.994 0.996 0.997 0.998 0.999 1 0.999 0.998 0.998 0.997 0.996 Correlation FWCP r 0.950 0.981 0.984 0.989 0.995 1 0.995 0.992 0.965 0.986 0.960 B. Inflation Deviation: -1% -0.8% -0.6% -0.4% -0.2% 0% 0.2% 0.4% 0.6% 0.8% 1% Correlation FWCP r 0.951 0.952 0.952 0.972 0.974 1 0.995 0.955 0.953 0.953 0.952 43 Appendix D. Additional Robustness Checks D.1. Monetary Policy: Time sample Ramey (2016) has shown in her survey that responses of output to monetary policy shocks have changed over time and that it is difficult to observe contractionary effects of monetary policy shocks in the post 1983 sample. To assess the importance of the time sample for our result we focus—in line with recent work by Caldara and Herbst (2016)—on the 1994–2007 sample (Great Moderation). They point out that it is important to take into account the systematic component of monetary policy that includes a significant reaction to changes in credit spreads in the Great Moderation sample: A failure to account for this reaction results in attenuation in the response of all variables to monetary policy shocks. If we run our regression with standard controls on this shorter sample the effects of monetary policy are barely, if at all, contractionary after a positive monetary policy shock. In particular, the response in the flexible state is expansionary. To reconcile these responses with economic theory we proceed in line with Caldara and Herbst (2016) and expand our set of controls by including two lags of the BAA to 10-year Treasury bond spread, and one lag of the stock market value and Gilchrist and Zakraǰsek (2012) spread to control for systematic developments in monetary policy. In addition, we also include two lags of the spread between regional level of 30-year mortgage rate and 10-year Treasury bond rate to get some variability between states. The effect on unemployment, as shown in figure D.1(a), is not significantly different between between rigid and flexible states for most of the first five years. Possibly, the effect in the flexible state becomes contractionary slightly earlier and it dies out faster. Impulse responses for the CI, displayed in figure 6(b), show significant differences between flexible and rigid state as put forward in our hypothesis. For the rigid state, compared with figure 5(c), we can see that in the shorter sample, the effects on the CI are larger, on average. The impulse response in the flexible state is very similar to the ones in figure 5(a), as they are not different from zero for most of the horizon.45 D.2. Monetary Policy: Standard Errors Most papers in the literature where local projections are applied to the panel data implement robust clustered standard errors at the cross-sectional dimension—in our case, U.S. states (see Jordà et al. 2015a, 2015b, 2016). However, a complication that arises from using the Jordà (2005) method is the serial correlation in the error terms generated by the successive leading of the dependent variable. Furthermore, there could be a time dependence of the impulse responses. Following Pfajfar et al. (2016), we estimate standard errors using the SURE estimator, where we obtain a simultaneous (co)variance matrix of the sandwich/robust type for all leads h corrected for clusters in both states 45We also repeat the same exercise for 1983–2007 sample, thus excluding the Volcker disinflation at the beginning of the 1980s. Policy shocks in this period are considerably larger than in the post-1983 sample. In fact, Ramey (2016) does not find contractionary effects of positive monetary policy innovations on industrial production and unemployment for this time sample. We find similar results and still observe significant differences between flexible and rigid state. Results are presented in figure F.10 in appendix F. 44 Figure D.1. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: 1994–2007 − 1 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Standard transformation, UR − 1 0 − 5 0 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) Standard transformation, CI − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) Logistic transformation, UR − 6 − 4 − 2 0 2 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Logistic transformation, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. and time.46 To show the importance of different assumptions, we present standard errors with the SURE estimator with clustering by state and time in figure D.2. As we can observe in figure D.2, standard errors increase after we take into account clustering by time. This increase is not surprising considering the results from previous sections, where we show that the shape of the impulse response changes considerably depending on the start date. Much of the identification of monetary policy shocks comes from the beginning of the sample, especially the Volcker disinflation. Nevertheless, we can still observe that our main conclusions are robust, as the response for the flexible state is significantly different from the response for the rigid state. This difference is particularly evident in the third year after the monetary policy shock, when the responses are never different from zero only in the flexible state. D.3. Fiscal Policy: Standard Errors Figures D.4 and D.5 present the fiscal counterparts of the SURE results in Figure D.2. Figure D.4 plots responses to Romer and Romer (2010) tax shocks while figure D.5 presents responses Leeper et al. (2012) tax expectations. Results show that clustering standard errors by state and time using the SURE estimator leads to an increase in the confidence bounds in all figures. The difference between flexible and rigid states 46Gourio et al. (2016) also use the SURE estimator and cluster standard errors by time. Banerjee and Zampolli (2016) use clustered standard errors by state and time. 45 Figure D.2. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States; Unemployment with Standard Transformation: Standard Errors, 1980–2007 − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) SURE estimator, clustered by state − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) SURE estimator, clustered by time − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) SURE estimator, clustered by state and time Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. is now only significant in figures that use the minimum-to-median ratio to approximate the degree of wage rigidity. The negative result in Figures D.4(a), where unemployment responds more strongly in the negative state, is now highly insignificant. Overall, results affirm our previous conclusion that the relationship between wage rigidity and the impact of shocks is stronger for monetary policy shocks than for fiscal shocks. 46 Figure D.3. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States; Unemployment with Standard Transformation: SURE estimator with errors clustered by state and time, 1980-2007 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Unemployment, Standard − 2 − 1 0 1 2 3 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) CI, Standard − 1 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) Unemployment, Min. wage − 2 0 2 4 6 8 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) CI, Min. wage − .2 0 .2 .4 .6 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (e) Unemployment, Right-to-work legis- lation − 2 − 1 0 1 2 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (f) CI, Right-to-work legislation Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 47 Figure D.4. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Romer and Romer (2010) Shocks: SURE Estimator with Errors Clustered by State and Time, 1980-2007 − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Unemployment, Standard − 1 0 − 5 0 5 1 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) CI, Standard − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Unemployment, Min. wage − 5 0 5 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) CI, Min. wage − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Unemployment, Right-to-work legis- lation − 4 − 2 0 2 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) CI, Right-to-work legislation Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 48 Figure D.5. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Leeper et al. (2012) Shocks: SURE Estimator with Errors Clustered by State and Time, 1980-2007 − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Unemployment, Standard − 2 0 0 2 0 4 0 6 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) CI, Standard − 1 0 − 5 0 5 1 0 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Unemployment, Min. wage − 2 0 0 2 0 4 0 6 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) CI, Min. wage − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Unemployment, Right-to-work legis- lation − 2 0 0 2 0 4 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) CI, Right-to-work legislation Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 49 Appendix E. Additional Figures and Tables Figure E.1. Changes and Shocks in Federal Funds Rates (FFR) − 3 − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n ta g e P o in t S h o c k F F R 1980m1 1990m1 2000m1 2010m1 Month Figure E.2. Shocks in Federal Tax Rates: Romer and Romer (2010) − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 P e rc e n ta g e P o in t In c re a s e i n T a x e s 1980q1 1985q1 1990q1 1995q1 2000q1 2005q1 Quarter Figure E.3. Federal Tax Expectations: Leeper et al. (2012) .1 .2 .3 .4 .5 E x p e c te d T a x R a te 1 /5 y r 1980q1 1985q1 1990q1 1995q1 2000q1 2005q1 Quarter 50 Table E.1: CPS Microdata Summary Variable Mean St. Dev. Obs. Min Max Type Female 0.490 0.500 1,367,621 0 1 Dummy Age 39.37 12.79 1,367,621 16 98 Discrete Married 0.670 0.470 1,367,621 0 1 Dummy White 0.870 0.339 1,367,621 0 1 Dummy Wage, log change 0.040 0.200 1,367,621 -0.49 0.49 Continuous Usual hours worked 38.80 9.010 1,342,057 0 99 Discrete Paid hourly 0.380 0.490 1,367,621 0 1 Dummy Figure E.4. Unconditional Monetary Policy Shocks: Unemployment and CI − .1 0 .1 .2 .3 .4 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Unemployment, 1980–2007 − 1 − .5 0 .5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) Coincident index, 1980–2007 Note: 90% intervals. 51 Appendix F. Additional Figures and Tables for Robustness Figure F.1. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Direction of Shocks, Logistic Transformation, 1980–2007 − .5 0 .5 1 1 .5 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Contractionary, UR − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) Expansionary, UR − 4 − 2 0 2 4 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (c) Contractionary, CI − 4 − 2 0 2 4 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Expansionary, CI 52 Figure F.2. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: No Controls, 1980–2007 − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Standard transformation, UR − 1 − .5 0 .5 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) Logistic transformation, UR − 5 0 5 1 0 1 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (c) Standard transformation, CI − 5 0 5 1 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Logistic transformation, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. Figure F.3. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Additional Labor Market Con- trols, Standard Transformation, 1980–2007 − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Labor market controls, UR − 3 − 2 − 1 0 1 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) Labor market controls, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 53 Figure F.4. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Additional Controls, Logistic Transformation, 1980–2007 − .2 0 .2 .4 .6 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) HPI and CPI controls, UR − 2 − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) HPI and CPI controls, CI − .2 0 .2 .4 .6 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) Mortgage rate controls, UR − 2 − 1 0 1 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Mortgage rate controls, CI − .2 0 .2 .4 .6 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (e) Financial frictions controls, UR − 3 − 2 − 1 0 1 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (f) Financial frictions controls, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 54 Figure F.5. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Announcement shocks, Standard Transformation − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) GW (2016), wide interval, UR, 1994- 2007 − 1 0 − 5 0 5 1 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) GW (2016), wide interval, CI, 1994- 2007 − 3 − 2 − 1 0 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) GK (2015), current FFR futures, UR, 1988-2007 − 5 0 5 1 0 1 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) GK (2015), current FFR futures, CI, 1988-2007 − 4 − 3 − 2 − 1 0 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (e) GK (2015), 3-month ahead FFR fu- tures, UR, 1990-2007 − 1 0 0 1 0 2 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (f) GK (2015), 3-month ahead FFR fu- tures, CI, 1990-2007 − 4 − 2 0 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (g) GK (2015), year-ahead futures of Eu- rodollar deposits, UR, 1984-2007 − 2 0 − 1 0 0 1 0 2 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (h) GK (2015), year-ahead futures of Eu- rodollar deposits, CI, 1984-2007 Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. GW (2016) stands for Gorod- nichenko and Weber (2016); and GK (2015) stands for Gertler and Karadi (2015). 55 Figure F.6. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Announcement Shocks with Additional Controls, Unemployment, Standard Transformation − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) GW (2016), tight interval, 1994-2007 − 2 − 1 0 1 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) GW (2016), wide interval, 1994-2007 − 3 − 2 − 1 0 1 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) GK (2015), current FFR futures, 1988-2007 − 6 − 4 − 2 0 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (d) GK (2015), 3-month ahead FFR fu- tures, 1990-2007 − 4 − 2 0 2 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (e) GK (2015), year-ahead futures of Eu- rodollar deposits, 1984-2007 Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. GW (2016) stands for Gorod- nichenko and Weber (2016); and GK (2015) stands for Gertler and Karadi (2015). 56 Figure F.7. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Announcement shocks with additional controls, Coincident, Standard transformation − 1 0 − 5 0 5 1 0 1 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (a) GW (2016), tight interval, 1994-2007 − 1 0 − 5 0 5 1 0 1 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (b) GW (2016), wide interval, 1994-2007 − 5 0 5 1 0 1 5 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (c) GK (2015), current FFR futures, 1988-2007 − 1 0 0 1 0 2 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) GK (2015), 3-month ahead FFR fu- tures, 1990-2007 − 2 0 − 1 0 0 1 0 2 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (e) GK (2015), year-ahead futures of Eu- rodollar deposits, 1984-2007 Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. GW (2016) stands for Gorod- nichenko and Weber (2016); and GK (2015) stands for Gertler and Karadi (2015). 57 Figure F.8. Monetary policy shocks in Rigid and Flexible States: Median Wages 1980–2007 − .3 − .2 − .1 0 .1 ∆ W a g e s 0 12 24 36 48 60 Months (a) Minimum-to-Median Ratio − .0 5 0 .0 5 .1 ∆ W a g e s 0 12 24 36 48 60 Months (b) Right-to-work legislation Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% confidence intervals calculated using clustered standard errors by state. Figure F.9. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Excluding Groups of States, 1980–2007 − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Excl. Smallest 10, UR − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) Excl. Smallest 10, CI − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (c) Excl. Top 10 Construction, UR − .2 0 .2 .4 .6 .8 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (d) Excl. Top 10 Construction, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% confidence intervals calculated using clustered standard errors by state. 58 Figure F.10. Monetary Policy Shocks in Rigid and Flexible States: Unemployment and CI, 1983– 2007 − 1 .5 − 1 − .5 0 .5 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (a) Standard transformation, UR − 1 − .5 0 .5 P e rc e n t 0 12 24 36 48 60 Months (b) Logistic transformation, UR − 5 0 5 1 0 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (c) Standard transformation, CI − 2 0 2 4 6 8 ∆ C I 0 12 24 36 48 60 Months (d) Logistic transformation, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 59 Figure F.11. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Romer and Romer (2010), Additional Controls, Logistic Transformation, 1980–2007 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) HPI and CPI controls, UR − 3 − 2 − 1 0 1 2 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) HPI and CPI controls, CI − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Mortgage rate controls, UR − 4 − 2 0 2 4 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Mortgage rate controls, CI − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Financial frictions controls, UR − 4 − 2 0 2 4 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) Financial frictions controls, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 60 Figure F.12. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Leeper et al. (2012), Additional Controls, Logistic Transformation, 1980–2007 − 6 − 4 − 2 0 2 4 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) HPI and CPI controls, UR − 1 0 0 1 0 2 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) HPI and CPI controls, CI − 6 − 4 − 2 0 2 4 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Mortgage rate controls, UR − 2 0 − 1 0 0 1 0 2 0 3 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Mortgage rate controls, CI − 6 − 4 − 2 0 2 4 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Financial frictions controls, UR − 2 0 − 1 0 0 1 0 2 0 3 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) Financial frictions controls, CI Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. 61 Figure F.13. Tax shocks in Rigid and Flexible States: Additional Labor Market Controls, Standard Transformation, 1980–2007 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Labor market controls, UR, RR (2010) − 4 − 2 0 2 4 6 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) Labor market controls, CI, RR (2010) − 6 − 4 − 2 0 2 4 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Labor market controls, UR, LRW (2012) − 2 0 0 2 0 4 0 ∆ C I 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Labor market controls, CI, LRW (2012) Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. RR (2010) stands for Romer and Romer (2010) and LRW (2012) stands for Leeper et al. (2012). 62 Figure F.14. Tax shocks in Rigid and Flexible States: Median Wages, 1980–2007 − .2 − .1 0 .1 .2 .3 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Minimum-to-Median Ratio, RR (2010) − .1 5 − .1 − .0 5 0 .0 5 .1 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) Right-to-work legislation, RR (2010) − 2 − 1 0 1 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Minimum-to-Median Ratio, LRW (2012) − 1 − .5 0 .5 1 ∆ W a g e 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Right-to-work legislation, LRW (2012) Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. RR (2010) stands for Romer and Romer (2010) and LRW (2012) stands for Leeper et al. (2012). 63 Figure F.15. Tax Shocks in Rigid and Flexible States: Excluding Groups of States, Standard Transformation, 1980–2007 − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (a) Excl. Smallest 10, UR, RR (2010) − .5 0 .5 1 1 .5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (b) Excl. Smallest 10, CI, RR (2010) − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (c) Excl. Smallest 10, UR, LRW (2012) − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (d) Excl. Smallest 10, CI, LRW (2012) − 1 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (e) Excl. Top 10 Const., UR, RR (2010) − 1 − .5 0 .5 1 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (f) Excl. Top 10 Const., CI, RR (2010) − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (g) Excl. Top 10 Const., UR, LRW (2012) − 1 0 − 5 0 5 P e rc e n t 0 4 8 12 16 20 Quarters (h) Excl. Top 10 Const., CI, LRW (2012) Note: Rigid state in red dashed line; Flexible state in green solid line. 90% intervals. RR (2010) stands for Romer and Romer (2010) and LRW (2012) stands for Leeper et al. (2012). 64 Introduction Empirical Methodology Monetary Policy Shocks Fiscal Policy Shocks Control Variables Data on Wage Rigidities Microdata Measures of Downward Nominal Wage Rigidities Correlation with Labor Market Institutions Estimation Results Monetary Policy Shocks Fiscal Policy Shocks Conclusion References Role of Wage Rigidities in New Keynesian Models Measure of Real Rigidity Sensitivity Test Wage Rigidity Measures Additional Robustness Checks Monetary Policy: Time sample Monetary Policy: Standard Errors Fiscal Policy: Standard Errors Additional Figures and Tables Additional Figures and Tables for Robustness

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